2018年3月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，其目的是加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”和監(jiān)委“監(jiān)督調(diào)查處置”相結(jié)合，使國(guó)家監(jiān)督進(jìn)入到了一個(gè)新階段。
但是，監(jiān)察法施行之后，一些群眾對(duì)“監(jiān)察全覆蓋”還存在一些片面的認(rèn)識(shí)，一些人個(gè)人訴求得不滿足，問題解決不符心意，就找紀(jì)委監(jiān)委，他們認(rèn)為“紀(jì)委監(jiān)委什么都管”，紀(jì)委監(jiān)委成了解決問題的“萬金油”，“監(jiān)察全覆蓋”成了個(gè)人辦事的“保底條款”，監(jiān)督成了所有行政行為的“最后一道防線”，導(dǎo)致監(jiān)督與訴求交織、監(jiān)督與維權(quán)混淆。因此，正確認(rèn)識(shí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督權(quán)，明確紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍和處置方式，是我們必須首先搞清楚的一個(gè)重要的實(shí)踐問題。
確定紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍，要遵循以下三個(gè)原則：
一是“人”、“事”相結(jié)合是確定監(jiān)督范圍的基本原則。從是否屬于“黨員”或“公職人員”和是否“行使公權(quán)力”兩個(gè)方面來確定是否屬于紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍和監(jiān)察管轄，這是目前大家普遍認(rèn)可的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
二是依法定責(zé)依法監(jiān)督。監(jiān)督必須遵循基本的法律原則，紀(jì)律部隊(duì)更要遵法守法，法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)不亂為。監(jiān)督不能“任性”，不能自行其是，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的“手”不能伸進(jìn)行政權(quán)、司法權(quán)的領(lǐng)域。
三是充分考慮政策因素。紀(jì)委監(jiān)委是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，必須服務(wù)黨和國(guó)家的中心任務(wù)，因而監(jiān)督工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)具有明顯的階段性特點(diǎn)。2018年4月25日全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作會(huì)議要求，“只要群眾反映的問題與公職人員行使公共權(quán)力有關(guān)，無論輕重大小，都要認(rèn)真受理”，這是對(duì)目前監(jiān)督范圍的直接要求。
根據(jù)以上原則，具體來講，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍從內(nèi)容上來講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是違紀(jì)行為。指黨員、黨組織違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的六大類紀(jì)律的行為。
二是職務(wù)犯罪行為。從目前的規(guī)定來講，主要是指依據(jù)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，特定公職人員實(shí)施的88種職務(wù)犯罪行為。
三是職務(wù)違法行為。主要是指依據(jù)《政務(wù)處分條例》中明確的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的行為。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督處置方式有以下六種：
一是“咬耳扯袖”。對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員或黨員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；
二是政務(wù)處分。對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。
三是黨紀(jì)處分。對(duì)黨員作出警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)處分，對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織，責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至予以改組、解散。
四是問責(zé)。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的組織或領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報(bào)、改組，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。對(duì)非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)處分也屬于問責(zé)方式之一。
五是追究刑事責(zé)任。對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。
六是提出工作建議。對(duì)監(jiān)督對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議。
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