編者按：天氣越來越熱，比天氣更熱的是每個有志從事法律工作的個體即將迎來一年一度國家法律職業(yè)資格考試前“躁熱的心”，因為每個通過法律職業(yè)資格考試的人都曾經(jīng)躁動過、悲傷過、歡笑過，法律職業(yè)考試與其說是一種資格考試，更是一種法律人成長中的經(jīng)歷和風景。說到法律職業(yè)資格考試，正在開展的國家監(jiān)察體制改革也逐步進入推進快車道，作為執(zhí)法監(jiān)督機構和專職開展反腐敗工作的監(jiān)察委員會，也是我國法律體系中的一環(huán)，監(jiān)察委員會工作人員也不應例外。不過，不論如何，學法律的人，有機會有時間就把司法考試過了吧，《法律職業(yè)資格證書》正如我們法律工作者的駕照一樣，不是終點，只是開始……
一、世界范圍內反腐敗工作人員（監(jiān)察人員）的任職條件
截止目前，全世界所有國家都建立起了與該國國情或實際情況相對應的反腐敗制度（真正發(fā)揮作用的主要集中在較為發(fā)達的國家和地區(qū)）。其中，建立監(jiān)察制度的國家和地區(qū)大約有170余個，同時，這些國家還于1978年組成了世界性的非政府組織“國際監(jiān)察組織”（簡稱IOI）。當然，各國監(jiān)察組織架構各有不同，無論是北歐議會，還是英法協(xié)調等不同模式，也不論是具有完全政府組織形態(tài)的機構，還是獨立監(jiān)察官等，在西方國家，監(jiān)察權已經(jīng)被看做是立法、司法、行政三權之后的第四種權力，各國監(jiān)察機構不論是發(fā)揮反腐敗職能，亦或審計、保障人權職能，均要求監(jiān)察機構的工作人員必須具備一定的法律素養(yǎng)，這是擔任監(jiān)察人員最基本的一項條件。
部分國家地區(qū)的監(jiān)察官任職資格要求：
國家或地區(qū)
任 職 要 求
1
阿爾巴尼亞
具有人權、自由、法律領域豐富的知識和經(jīng)歷，以及杰出的專業(yè)技能和道德素質。
2
歐盟
滿足各國對最高司法官員的資格要求等。
3
瑞典
通常是最高法院或最高行政法院的法官。
4
羅馬尼亞
與憲法法院法官的資格有相同的要求，并至少有18年的法律實務或學術活動經(jīng)驗。
5
厄瓜多爾
擔任職業(yè)律師或大學法學教授或相關領域任職10年以上。
6
加納
具有上訴法院和高等法院的任職資格
7
納米比亞
法官或者具有從事法律活動的法律資格。
8
南非
法院或者獲得律師資格累積執(zhí)業(yè)10年以上。
9
菲律賓
律師協(xié)會成員或擔任法官，從事法律實務工作10年以上。
10
香港地區(qū)
具有相當于法官的任職資格。
11
澳門地區(qū)
具有相當于法官的任職資格。
由此可見，國外作為國家反腐敗一環(huán)的監(jiān)察機構中，其監(jiān)察官或監(jiān)察人員的任職與司法機構法官、檢察官等的任職同樣嚴格。不論是西方發(fā)達國家，還是其它欠發(fā)達國家，其監(jiān)察機構享有與司法機關同等的地位，能夠擔任監(jiān)察官是一種社會榮譽，并受公眾尊敬。
此外，很多國家中，不論是專門的反腐敗機構，還是檢察機關（檢察官）承擔反腐敗職能，反腐敗機構的工作人員具備較高的法律素養(yǎng)是必須的，且必須通過本國相應的法律資格考試，具有相應的法律工作經(jīng)驗或法學專業(yè)背景。以美國為例，其在機構設置方面既設置了檢察官，還設置了監(jiān)察官（監(jiān)察長制度），任職都是相當嚴苛的。此外，香港廉政公署主要人員的任職，特別是調查崗負責人，一般也是從法官、檢控官中選任。由此可見，世界各國反腐敗機構為保證反腐敗法律得到真正的落實，其工作人員均要求具備較高的法律素養(yǎng)和法學背景，這是反腐敗工作人員得以正常履職的基礎要求。
二、我國監(jiān)察體制改革中對監(jiān)察委員會的定位
從全國人大的《授權決定》和中央紀委相關負責人的解答可以看出，中央決定開展監(jiān)察體制改革是定位于重大的政治體制改革，監(jiān)察委員會及其享有的監(jiān)察權是作為一極新型的獨立國家機構及權力所存在的。
中央基本明確了監(jiān)察委員會是我國的專職反腐敗機構，履行對國家機關及其公職人員的監(jiān)督執(zhí)法權。因此，監(jiān)察體制改革中，監(jiān)察委員會的職能是以貫徹執(zhí)行國家各類相關的反腐敗法律和法規(guī)為核心開展的，并監(jiān)督國家機關及其工作人員中對相關法律規(guī)定等的落實和執(zhí)行情況。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌腐敗等問題的，依法履行調查和處置職責，對于涉嫌腐敗犯罪（職務犯罪）的依法移送檢察機關提起公訴。
因此，從監(jiān)察體制改革的目的和監(jiān)察委員會的定位來看，其權限與黨的紀律檢查機關是有所區(qū)別且互為補充的，即：依規(guī)治黨與依法反腐各司其職，相互配合，形成了一套由內而外全程治理腐敗的體系，實現(xiàn)反腐敗職能的整合高效，以及全程順暢。這從省部級干部的查辦可以看出，重特大腐敗案件如不集中力量辦理，是很難有所成就的，腐敗利益鏈盤根錯節(jié)，有時往往依靠單個機關部門是很難撼動的。監(jiān)察委員會作為法治反腐需求下誕生的機構，其涉及的法律，牽涉到民事、行政、刑事等多個領域，往往還關涉到公民的人身自由等基本權力，因此，對監(jiān)察人員高要求是對法治的落實和負責，所以監(jiān)察委員會工作人員在履行職責時必須具備較高的法律知識素養(yǎng)，這樣才能更好的保障公民人身自由等最為重要的權利不被任意侵害，且使法治所依憑的程序正義貫徹始終。
三、監(jiān)察體制改革對監(jiān)察人員素養(yǎng)提出了新的要求
2015年12月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》全文（監(jiān)察體制改革試點也是中辦國辦發(fā)的文）。之后，各項改革準備工作都在逐步的進行之中，司法考試制度確定擔任法官、檢察官，以及從事律師、公證員職業(yè)必須參加司法考試，而上述《意見》進一步明確：涉及到公民、法人權利義務的保護和克減、具有準司法性質的法律從業(yè)人員納入到法律職業(yè)資格的考試范圍內，就是范圍有所擴大了。這也有利于法律工作隊伍整體素質的提高，也會促進立法、司法、執(zhí)法工作隊伍，以及相關法律職業(yè)人員的交流機制的形成。
近日，司法部舉行新聞發(fā)布會，會上介紹說，2017年司法考試組織實施工作及相關政策可以概括為“三不變、兩調整、一試點”（具體內容網(wǎng)上很多，這里就不在再贅述）。由此可見，統(tǒng)一國家法律職業(yè)資格考試改革也將逐漸進入快車道。
由于監(jiān)察委員會作為我國政治體系中的一極權力機關，與法、檢是平行關系，且從事監(jiān)督執(zhí)法工作，因此，其工作人員如果從事相關法律工作，要求應當不低于法官、檢察官、律師和公證員等的職業(yè)要求，監(jiān)察委員會工作人員特別是可能設立的監(jiān)察官職位，要求取得法律職業(yè)資格證書應是基本的任職條件之一，這也與上述中央《意見》中的目的一致。
此外，監(jiān)察委員會開展反腐敗和執(zhí)法監(jiān)督工作時，要涉及到多種法律，如何更好的理解、執(zhí)行、運用法律，這是對監(jiān)察人員的基本要求，一定的法律素養(yǎng)是必不可少的，至少應當與法官、檢察官、律師等這些專業(yè)群體具有同等的職業(yè)素養(yǎng)要求，才有利于監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。
而且，監(jiān)察體制改革試點中，檢察機關反貪反瀆預防部門整體轉隸到監(jiān)察委員會，檢察人員轉隸前從事法律工作要求之一就是取得法律職業(yè)資格證書，這也是世界性的要求和趨勢。因此，開展法治反腐，本身就是對打擊腐敗的程序和實體方面提出了全新的要求，機構定位與人員素質要求是正向關系，應是強強結合，因此，對于監(jiān)察委員會工作人員，取得統(tǒng)一國家法律資格證書這一要求不宜取消，因為人員素質的高低關系改革目標的事項，以及反腐權威的樹立。
今年3月，北京在監(jiān)察體制改革中提出“探索建立監(jiān)察官制度”。由此可見，高素質的監(jiān)察隊伍是監(jiān)察體制改革的核心內容之一，監(jiān)察委員會成立的目的就是為了實現(xiàn)反腐敗工作的專業(yè)專責專職。反腐敗工作若要向縱深發(fā)展，就必須建立起一支專業(yè)和受到公認的監(jiān)察隊伍。借鑒法官檢察官員額制改革的成果，以監(jiān)察官責任制為核心構建起監(jiān)察官體系，實現(xiàn)監(jiān)察隊伍精英化，這也符合世界監(jiān)察制度發(fā)展的潮流。因此，監(jiān)察委員會要求監(jiān)督執(zhí)法人員通過司法考試，既具有可行性也具有必要性，這關系到監(jiān)察權運用的權威性和公信力。此外，也有利于我國監(jiān)察委員會履行反腐敗職能中，與國外相關國家地區(qū)和機構更好的開展國際交流與合作。
四、取得統(tǒng)一國家法律職業(yè)資格作為從事相關監(jiān)察工作的想法
監(jiān)察人員的職業(yè)能力和操守是監(jiān)察權威性和公信力實現(xiàn)的基礎之一，專職反腐敗機構本身的提法也是對監(jiān)察人員專業(yè)化和職業(yè)化的較高要求。對此，有必要對監(jiān)察人員（前提是建立監(jiān)察官序列）的任職資格設定一定的門欄，即：相關領域的準入資格考試，通過相關職業(yè)能力考試并取得相應資質，才有資格和機會在綜合考察和評定后被選拔為國家監(jiān)察官。這也符合社會公眾對該機構未來發(fā)揮反腐敗核心作用和體現(xiàn)出高專業(yè)化的心里期待，就像我國香港、新加坡等的社會公眾對本地反腐敗組織的認可和期待一樣。
考慮到現(xiàn)實可能性，監(jiān)察委員會對國家監(jiān)察人員的職業(yè)資格要求，應與對司法人員的職業(yè)要求一樣，成為國家監(jiān)察官，參加統(tǒng)一國家法律職業(yè)資格考試并取得資格證書，應是必備的條件之一。考慮到監(jiān)察委員會內部崗位的多樣性，不可能所有人都成為監(jiān)察官，因此，監(jiān)察官應屬于反腐監(jiān)督執(zhí)法精英，有較高的法律素養(yǎng)也是應該的。對于其他專業(yè)監(jiān)察人員，則應采取相對應的任職措施。
例如，國外監(jiān)察機構一般包括調查、審計、保障、技術、審查等一些列子系統(tǒng)，不同的部門、崗位對其人員都具有不同任職資格要求和待遇保障。因此，可以結合實際，對監(jiān)察委員會內部不同部門的人員提出不同的職業(yè)和能力要求，根據(jù)人員個體情況安排相適應的崗位，從而實現(xiàn)整體的專業(yè)化。特別是對于要成為國家監(jiān)察官的，如從事監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督以及腐敗犯罪調查工作的，通過統(tǒng)一國家法律資格考試應是必備條件之一；如從事審計、財務、金融等相關工作的，應當先行通過注冊會計師或審計師考試等；如從事技術、鑒定、勘驗等工作的，應當先行通過該領域相關資格考試或者具有一定的工作經(jīng)驗和實績。在先行通過相關職業(yè)資格考試的基礎上，統(tǒng)一設置以考察職業(yè)素養(yǎng)、道德操守等為主的監(jiān)察官任職資格考試，這種考試難度和專業(yè)性不必如國家法律職業(yè)資格、注冊會計師、審計師等專業(yè)資格考試一般，如此，才有利于實現(xiàn)監(jiān)察官隊伍組成的高素質、專業(yè)化和多元化。也能滿足監(jiān)察委員會內對不同專業(yè)的需求，同時整體提高監(jiān)察隊伍職業(yè)素能。
監(jiān)察體制改革試點工作已步入正軌，全面推開還需要一段時間，但是不論什么階段，人的專業(yè)能力素質永遠是第一位的。同時，要求監(jiān)察隊伍素能一步到位在改革初期并不現(xiàn)實，而應是以穩(wěn)妥過渡為主，既要考慮監(jiān)察隊伍原有人員構成和工作現(xiàn)狀，也要兼顧未來夯實開展專業(yè)化反腐工作的基礎。所以，應在突出能力和職業(yè)操守基礎上，對老人和新人做出符合各自特點和訴求的安排，可以考慮確定一個明確合理的過渡期，比如類似司法體制改革中員額制改革的過渡期。應當相信，未來監(jiān)察隊伍將是以豐富經(jīng)驗及高素質人員組成的專業(yè)化反腐敗隊伍。
