留置與逮捕如何銜接？
來看個(gè)文章信息：
6月1日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)的文章《以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí) 》：?“4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。?”
信息表明：
監(jiān)察委調(diào)查的案件采取留置措施后，由檢察院審查是否對(duì)被留置對(duì)象予以逮捕（ 文章表述為“檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕”是否筆誤？）。
審查逮捕權(quán)歸于檢察機(jī)關(guān)！
那么，
問題來了：
1.檢察院是批準(zhǔn)逮捕還是決定逮捕？乃或“執(zhí)行逮捕”？
《刑事訴訟法》中，公安機(jī)關(guān)偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由公安機(jī)關(guān)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；（原）檢察機(jī)關(guān)直接受理進(jìn)行偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由檢察機(jī)關(guān)作出決定。也就是說，“別人”偵查的叫“批準(zhǔn)”，“自己”偵查的叫“決定”。監(jiān)察委無疑是“別人”，檢察院審查逮捕顯然不宜使用“決定”。那么，被留置對(duì)象需要逮捕的，監(jiān)察委是否應(yīng)該“提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕”？或者是由監(jiān)察委作出決定后再由檢察機(jī)關(guān)履行相關(guān)手續(xù)？如果是后者，前述文章表述為“檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕”似乎就不是簡單的筆誤了。
2.有關(guān)“逮捕”的期限問題如何要求或規(guī)范？
①應(yīng)當(dāng)逮捕的如何設(shè)定提請(qǐng)期限？《刑事訴訟法》中，對(duì)已被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕的，無論是提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕還是審查決定逮捕，都有一個(gè)期限的規(guī)范要求。那么，對(duì)被留置對(duì)象認(rèn)為需要逮捕的，是否也需要有相應(yīng)的時(shí)限規(guī)范？
依《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人而言，留置似乎已經(jīng)取代但又不等同于拘留。留置的期限可能等同于監(jiān)察調(diào)查期限，簡單地套用捕前期限規(guī)定并不可取。問題的關(guān)鍵在于，對(duì)留置期間已經(jīng)符合逮捕條件的留置對(duì)象，比如“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰”應(yīng)當(dāng)予以逮捕的，從規(guī)范的角度，應(yīng)有一個(gè)提請(qǐng)批準(zhǔn)或決定逮捕的期限要求，以防止留置措施的濫用或者案件的久拖不決。
②審查逮捕的期限如何確定？《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)偵查的案件，已被拘留的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定；未被拘留的，應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書后的十五日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過二十日。（原）檢察機(jī)關(guān)直接受理進(jìn)行偵查的案件，犯罪嫌疑人已被拘留的，上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)請(qǐng)逮捕書后七日以內(nèi)作出是否逮捕的決定，特殊情況下，決定逮捕的時(shí)間可以延長一日至三日。犯罪嫌疑人未被拘留的，上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)請(qǐng)逮捕書后十五日以內(nèi)作出是否逮捕決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過二十日。如前所述，鑒于留置并不等同于拘留，審查逮捕的期限可按照“十五日以內(nèi)作出是否逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過二十日”確定。
③逮捕后監(jiān)察委的調(diào)查期限是否受限？雖然目前對(duì)此尚無明確說法，但鑒于逮捕是最嚴(yán)厲的限制人身自由的強(qiáng)制措施，因而，逮捕后監(jiān)察委調(diào)查的期限應(yīng)與《刑事訴訟法》有關(guān)逮捕后偵查期間的規(guī)定相協(xié)調(diào)。
3.（假如，重復(fù)一次，是“假如”）檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕后怎么辦？或者，逮捕后不能在期間時(shí)效內(nèi)調(diào)查終結(jié)的，如何變更措施？
《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或檢察機(jī)關(guān)直接受理進(jìn)行偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)作出不批準(zhǔn)逮捕或決定不予逮捕，即不需要逮捕的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對(duì)需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
對(duì)被留置的對(duì)象，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合逮捕條件，不需要逮捕的，監(jiān)察委是否還可以繼續(xù)采取留置措施？或者變更留置為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居??？目前看，按照全國人大常委會(huì)關(guān)于開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的決定中所賦予的試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)權(quán)限：監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。如此，變更留置為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住無法律依據(jù)，對(duì)不需要逮捕的留置對(duì)象繼續(xù)留置可能更為適宜。對(duì)逮捕后不能在期間時(shí)效內(nèi)調(diào)查終結(jié)的，應(yīng)參照《刑事訴訟法》規(guī)定執(zhí)行，或予以釋放，或可能變更為留置（其實(shí)，重復(fù)留置有違法治要求）。
4.逮捕后律師是否可以介入？
刑事訴訟中，逮捕后的偵查往往還有一個(gè)較長的期限。參照類推，留置后逮捕，再到移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，通常也會(huì)有一個(gè)較長的時(shí)間段。這期間，律師是否有權(quán)介入監(jiān)察委的調(diào)查，為被調(diào)查對(duì)象提供法律服務(wù)，是個(gè)急需解決的問題。
因?yàn)榇逗蟮揭扑蛯彶槠鹪V前，仍然屬于監(jiān)察委的調(diào)查階段。相應(yīng)地，有關(guān)規(guī)定、各方研討也無明確定論，開頭提到的文章也未透露出相關(guān)信息。不過，基于《刑事訴訟法》“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人”的規(guī)定，被采取了逮捕強(qiáng)制措施的調(diào)查對(duì)象，自采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。恭喜你，律師可以介入。
PS：因?yàn)?/span>《以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí) 》中透露的細(xì)節(jié)不明、語焉不詳，加之很多法律知識(shí)的錯(cuò)誤，文章所提案件的真實(shí)情況可能并非那樣。例如，文章提到“這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件”，很難說該案可能是留置后調(diào)查終結(jié)即移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，亦即所謂的“逮捕”可能是審查起訴環(huán)節(jié)的措施。如果如此，上面的全部，就當(dāng)沒說。
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