二、以城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)村問題的成都“雙流新農(nóng)村模式”
雙流縣幅原面積1032平方公里，自東向西三面環(huán)繞成都主城區(qū)，縣境已全部納入成都城市3681平方公里發(fā)展規(guī)劃，在成都6條走廊式發(fā)展規(guī)劃中，雙流占2條。隨著成都城市向南發(fā)展，雙流已成為成都南部新城的核心區(qū)域?！半p流新農(nóng)村模式”主要有以下四個方面的成功經(jīng)驗。
（一）引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中和推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中
其一，將重建美好新家園與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進市級重點鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和各具特色的新農(nóng)村建設，同步加強鎮(zhèn)村基礎設施和配套設施建設，促進公共服務向鎮(zhèn)村延伸。同時積極探索農(nóng)民持股（證）進城的機制和辦法，著力深化城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等領域配套改革，鼓勵和引導具備條件和有意愿的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市居民轉(zhuǎn)化。2009年全縣城市化率達52.7%，比2003年提高16.3個百分點。其二，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的同時努力實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，2009年全縣新增農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積5.7萬畝，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)用地32.3萬畝，占全縣耕地總面積的46.6%。其三，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地資源利用機制。開展全國土地利用總體規(guī)劃實施綜合試點工作，采取城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的辦法，推動農(nóng)村土地資源在政策支撐下轉(zhuǎn)為城市資源，城市資金在市場機制下投向農(nóng)村發(fā)展。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務機制
規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，探索建立涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險和民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村金融服務體系，引導金融資本更好地服務“三農(nóng)”。2009年新組建1家小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行，在四川省率先開展自動取款機進村入社試點，全縣涉農(nóng)貸款余額63.8億元，新增農(nóng)戶小額貸款首次突破億元大關。
（三）夯實基層基礎，做強、做實農(nóng)村基礎工程
其一，大力開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。立足推動農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲑Y本，以“還權賦能”為核心，以土地、圖表、臺帳、合同、證書、耕保基金“六個一致”為原則，全面完成農(nóng)村集體土地和房屋確權、登記、頒證工作，完善各類農(nóng)村產(chǎn)權依法有序流轉(zhuǎn)和交易機制，初步建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。在成都市率先推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權“長久不變”改革，出臺農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資辦法，率先實現(xiàn)集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋所有權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資。落實耕地保護基金制度，2009年發(fā)放耕?；?/span>1.28億元，建立了充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的新型耕地保護補償機制。其二，積極推進村級公共服務和社會管理改革。圍繞促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，按照“政府主導、多方參與、充分發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織作用，充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民民主權益”的思路和“辦事不養(yǎng)人”的原則，通過民主議決、服務外包、公開競拍、市場運作，支持和引導農(nóng)村自治組織、市場主體參與農(nóng)村公共服務和社會管理，推動公共服務向村（社區(qū)）延伸。建立“分類供給、經(jīng)費保障、設施統(tǒng)籌建設、民主管理、人才隊伍建設”五大機制，將村級公共服務和社會管理經(jīng)費納入財政預算。截至2009年底，已完成183個村（社區(qū)）的便民服務站、衛(wèi)生計生服務站、培訓就業(yè)活動站、公共資源管理維護站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務站、警務室、農(nóng)村生活放心店和農(nóng)資放心店“五站一室兩店”的硬件平臺建設，實施公共服務和社會管理項目1392個，民主評議滿意率達90%以上。其三，統(tǒng)籌實施農(nóng)村土地綜合整治。在實施土地整理和城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的基礎上，整體規(guī)劃推進農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治，以此為抓手集成推動農(nóng)村基礎設施建設、新型社區(qū)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過土地綜合整治使2萬余農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，提升了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和整體面貌。其四，探索創(chuàng)新農(nóng)村新型基層治理機制。推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設，創(chuàng)新“村兩委＋議事會”的農(nóng)村新型治理機制，全縣253個村（社區(qū)）均建立了議事會，有效發(fā)揮了群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主體作用，初步構(gòu)建了在村（社區(qū)）黨組織領導下，村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制，基本形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結(jié)合的基層工作長效機制。
（四）四是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務與保障機制
其一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，每年設立3000萬元創(chuàng)業(yè)風險資金和500萬元創(chuàng)業(yè)專項資金，實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連年控制在3%以內(nèi)，穩(wěn)定實現(xiàn)了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。其二，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的均衡教育體系。投入資金1.26億元，建成國家級示范校3所、省級示范校3所、標準化中小學34所，組建教育集團3個，2006年以來在西部地區(qū)率先實現(xiàn)免費義務教育，2009年在四川省率先啟動免費高中教育計劃。實施城市名校整合帶動農(nóng)村學校行動計劃，探索建立城鄉(xiāng)教師“縣管校用”、定期交流機制，有力促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。其三，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。共投入資金1.5億元，完成24個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和253個村（社區(qū)）衛(wèi)生室標準化建設。實施縣級醫(yī)院整合帶動鎮(zhèn)衛(wèi)生院行動計劃，建立城鄉(xiāng)優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生技術人員合理流動機制，初步實現(xiàn)了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全域覆蓋，并成功創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣。積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步構(gòu)建了解決農(nóng)村醫(yī)療“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題的長效機制。其四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。大力推進社會保險全覆蓋工程，加快建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化。2009年底全縣城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達97%，基本社會保險覆蓋率達80%。其五，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系。大力實施廣播電視村村通、文化資源共享等公共文化惠民工程。截至2009年底，廣播電視城鄉(xiāng)覆蓋率達100%，光纖入戶率達68%，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有綜合文化活動站、村村有文化活動室。其六，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的平安保障服務體系。深入開展平安雙流建設和城鄉(xiāng)治安環(huán)境綜合整治，投入資金1200萬元在全縣253個村（社區(qū)）建立綜合治理服務隊，夯實社會治安基層基礎，群眾社會治安滿意率達90%以上，獲得全國平安建設先進縣稱號。
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