精細(xì)嚴(yán)實(shí) 服務(wù)保障惠民生
——澧縣民政局規(guī)劃財(cái)務(wù)股工作紀(jì)實(shí)
◎文/圖 劉 超 朱元莉
大的財(cái)務(wù)核算工作，每年上億元的資金流過(guò)，從未出現(xiàn)紕漏和徇私枉法的現(xiàn)象，她們?cè)谄椒驳膷徫簧先蝿谌卧共挥?jì)得失，甘做綠葉默默奉獻(xiàn)，她們就是規(guī)劃財(cái)務(wù)股工作人員。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)和惠民補(bǔ)助項(xiàng)目，面對(duì)重復(fù)瑣碎的工作和如履薄冰的責(zé)任，她們甘為綠葉，堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命”的初衷，恪守“服務(wù)民政、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的原則，堅(jiān)持流程，嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)致全面，透明公開(kāi)，聚焦整體預(yù)算規(guī)劃和財(cái)務(wù)核算管理，力求把財(cái)務(wù)工作做精做細(xì)做嚴(yán)做實(shí)，盡職盡責(zé)當(dāng)好民政資金的“守門員”， 全力做好服務(wù)保障。
把關(guān)預(yù)算決算 財(cái)政資金保障有力做好年度資金預(yù)決算編制工作，對(duì)優(yōu)化民政資金使用，發(fā)揮資金最大效能，提高單位財(cái)務(wù)管理水平有極大推動(dòng)作用。規(guī)劃財(cái)務(wù)股高度重視財(cái)政部門預(yù)算和非部門項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)編制，嚴(yán)格把好財(cái)政預(yù)決算關(guān)，在近年財(cái)政緊縮項(xiàng)目配套按照比例逐年削減資金的形勢(shì)下，遵循“保民生、兜底線”原則，把握部門預(yù)算新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吃透政策優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，澧縣民政局仍能保證維持上年的預(yù)算水準(zhǔn)，做到不漏項(xiàng)不掉款，財(cái)政資金得到有力保障。財(cái)政預(yù)決算按計(jì)劃落實(shí)。2020年縣財(cái)政非部門預(yù)算保障資金3029萬(wàn)元，縣級(jí)追加資金1700萬(wàn)元，部門預(yù)算機(jī)關(guān)人員及公用經(jīng)費(fèi)707.75萬(wàn)元。2019年度預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行，決算總金額2.32億元，圓滿完成一般公共預(yù)算資金決算和基金決算，并將執(zhí)行情況在政府信息網(wǎng)、民政局網(wǎng)站上進(jìn)行了公開(kāi)。資金保障按需求到位。2020年規(guī)劃財(cái)務(wù)股積極協(xié)調(diào)，按照資金需求及時(shí)落實(shí)各類民政項(xiàng)目資金和基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。共落實(shí)資金2.72億元，其中:上級(jí)補(bǔ)助資金1.42億元，項(xiàng)目建設(shè)資金6500萬(wàn)元，縣級(jí)非部門預(yù)算保障資金3029萬(wàn)元，縣級(jí)追加資金1700萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1117萬(wàn)元，部門預(yù)算機(jī)關(guān)人員及公用經(jīng)費(fèi)707.75萬(wàn)元。到9月30日止支出資金約1.55億元，其中困難群眾生活補(bǔ)貼支出1.24億元，項(xiàng)目建設(shè)支出1088萬(wàn)元。在新冠疫情防控期間，配合指揮部完成了新冠疫情捐贈(zèng)資金936萬(wàn)元的募集撥付工作。加強(qiáng)制度建設(shè) 提升內(nèi)控管理水平2017年來(lái)，規(guī)劃財(cái)務(wù)股在局內(nèi)部控制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持“收支兩條線管理”，新建完善貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度，先后制定出臺(tái)或修訂了《澧縣民政局財(cái)務(wù)管理制度》《澧縣民政局二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理制度》《民政局內(nèi)部控制制度》《澧縣民政局專項(xiàng)資金管理制度》《澧縣本級(jí)福彩公益金使用管理辦法》等規(guī)章制度，提升了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。進(jìn)一步明確和規(guī)范公務(wù)接待、會(huì)議培訓(xùn)、用車差旅等費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序。堅(jiān)持執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大額資金安排、設(shè)備購(gòu)置等重大支出上黨組會(huì)研究，重要事項(xiàng)集體決定，機(jī)關(guān)及二層單位所簽訂需付款的合同、協(xié)議必須經(jīng)法制股審核。財(cái)務(wù)崗位管理實(shí)行回避制度、崗位分離、權(quán)責(zé)分離。要求各獨(dú)立預(yù)算二級(jí)單位成立“民主理財(cái)小組”，建立財(cái)務(wù)支出“集體會(huì)簽”制度及大額合同、大額開(kāi)支預(yù)審查制度，負(fù)責(zé)對(duì)單位的報(bào)賬支出合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于鎮(zhèn)街民政惠民補(bǔ)助資金的撥付，規(guī)劃財(cái)務(wù)股嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)化打卡發(fā)放到人，減少中間環(huán)節(jié)的差錯(cuò)和違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。著力日常業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)工作有聲有色在面對(duì)人員緊缺、各種軟件系統(tǒng)及專業(yè)知識(shí)又不斷推陳出新的現(xiàn)狀下，規(guī)劃財(cái)務(wù)股立足于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，帶動(dòng)和幫助所屬各單位的會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快融入工作。2019年初，規(guī)劃財(cái)務(wù)股按照新的政府會(huì)計(jì)制度改革要求建立了新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)軟件核算，完善了固定資產(chǎn)卡片模板，最短時(shí)間內(nèi)迅速完成了與新會(huì)計(jì)制度的對(duì)接。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，貫徹落實(shí)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)，2018年7月，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員對(duì)局機(jī)關(guān)全體工作人員及二層單位正副職、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部職工的規(guī)矩意識(shí)和財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。為確保民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確上報(bào)，規(guī)劃財(cái)務(wù)股每月加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)股室的日常對(duì)接和業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)大數(shù)據(jù)對(duì)接，從源頭上控制錯(cuò)誤信息數(shù)量，及時(shí)整改錯(cuò)誤信息，為上級(jí)資金的規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。日常工作過(guò)程中，定期組織學(xué)習(xí)，遇到問(wèn)題集中討論和處理，并已形成常態(tài)化。這對(duì)整體提高財(cái)務(wù)工作起到了很好的帶動(dòng)作用，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)創(chuàng)造了條件。加強(qiáng)監(jiān)督管理 確保資金安全運(yùn)行堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持防控結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，是規(guī)劃財(cái)務(wù)股安全運(yùn)行的總指導(dǎo)思想。在資金使用核算上，堅(jiān)持財(cái)經(jīng)手續(xù)，堅(jiān)持按預(yù)算支出，堅(jiān)持規(guī)范管理。全局預(yù)算單位核算力求 “四個(gè)一致”，即撥付收入與單位收入一致，賬面收入與實(shí)際收入一致，多頭撥入收入與總收入一致，賬面支出與實(shí)際支出一致；堅(jiān)持“四個(gè)清楚”，即工作政策清楚，享受對(duì)象清楚，項(xiàng)目及額度清楚，資金的去向清楚；實(shí)現(xiàn)“二個(gè)杜絕”，即杜絕賬面收支以外有收支；杜絕在崗賬不清、離崗帳不結(jié)的情況。在資金使用監(jiān)督上，做到“使用方向明確、資金數(shù)額準(zhǔn)確、程序公開(kāi)透明、責(zé)任追究定人”。每筆款項(xiàng)遵守不擠占不挪用，不改變使用范圍的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按預(yù)算安排和政策規(guī)定使用。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和局屬單位的財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項(xiàng)資金的使用。正因?yàn)閷?shí)施了這些強(qiáng)有力的管理措施，在2019年機(jī)構(gòu)改革中，順利完成了對(duì)優(yōu)撫、醫(yī)療救助及救災(zāi)業(yè)務(wù)的相關(guān)專項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)，劃轉(zhuǎn)2個(gè)專項(xiàng)資金賬戶共計(jì)8500萬(wàn)元左右，劃轉(zhuǎn)人員及工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元左右，順利完成光榮院及軍休所兩個(gè)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)交接及檔案劃轉(zhuǎn)工作，以事實(shí)證明了民政資金的安全運(yùn)行，確保了享受對(duì)象的根本利益。不僅如此，民政資金的財(cái)務(wù)信息每年都在政府信息網(wǎng)、民政局網(wǎng)站上公開(kāi)全系統(tǒng)年度部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)資金的使用去向，接受社會(huì)監(jiān)督。重視績(jī)效檢查 短中取長(zhǎng)得到提升民生資金是紅線，讓每一分錢都要用在老百姓身上，杜絕風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)績(jī)效是必不可少的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃財(cái)務(wù)股多年來(lái)一直高度重視，主動(dòng)作為，態(tài)度端正，積極配合審計(jì)、績(jī)效工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，以監(jiān)督改進(jìn)工作，從短中取長(zhǎng)以得到提升，確保資金安全。2019年根據(jù)工作要求，配合接受資金清理審計(jì)共7次，其中：財(cái)政涉農(nóng)資金專項(xiàng)清理、全國(guó)七部委聯(lián)合開(kāi)展的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放專項(xiàng)清理、縣紀(jì)委對(duì)公務(wù)租車情況的清理，紀(jì)委對(duì)三公經(jīng)費(fèi)違反中央八項(xiàng)規(guī)定使用情況檢查、省委巡視組對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查、接受人大對(duì)2018-2019年度民政專項(xiàng)資金的清理評(píng)議、市審計(jì)局對(duì)2017-2018年城鄉(xiāng)低保、特困資金的審計(jì)。2017年以來(lái)，每年配合并組織業(yè)務(wù)股室按標(biāo)準(zhǔn)完成財(cái)政對(duì)民政縣本級(jí)配套專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作以及次年度的專項(xiàng)績(jī)效申報(bào)工作。在對(duì)待監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范情況和問(wèn)題上，不是一審?fù)晔?，而是把重點(diǎn)放在由審到改上，用最快的速度，最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施，確保整改出成效。借著上級(jí)各類資金審計(jì)和績(jī)效評(píng)估工作的要求，民政局還將內(nèi)審工作融入其中。為查找單位財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，2018年 5月，縣民政局建立內(nèi)審制度，聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所機(jī)構(gòu)對(duì)局機(jī)關(guān)及所有二層單位2016年以來(lái)的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。每審計(jì)完一個(gè)單位，都形成詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告，并召開(kāi)單位“一把手”、分管財(cái)務(wù)班子成員、聯(lián)系二層單位班子成員、二層單位法人、財(cái)務(wù)人員、局紀(jì)檢專干參加的碰頭會(huì)，由審計(jì)人員詳細(xì)通報(bào)審計(jì)情況，并提出整改建議，當(dāng)場(chǎng)交辦需要整改的問(wèn)題。要求存在問(wèn)題的單位從根本進(jìn)行整改。明確整改措施和期限，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，做到問(wèn)題查明整改到位。 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè) 有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的首個(gè)五年規(guī)劃，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，確保規(guī)劃編制工作科學(xué)有序進(jìn)行，縣民政局局先后召開(kāi)分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)及局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究部署推進(jìn)規(guī)劃編制相關(guān)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)民政公共基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃編制時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重、質(zhì)量要求高，規(guī)劃財(cái)務(wù)股高度重視，全力配合，深入研究，提出成果，高質(zhì)量、高水平完成了任務(wù)。全縣“十四五”重大項(xiàng)目，初步規(guī)劃分為養(yǎng)老類項(xiàng)目、兒童福利類項(xiàng)目、殯葬類項(xiàng)目、公益慈善類項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目、老區(qū)文化項(xiàng)目。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，養(yǎng)老類項(xiàng)目有爭(zhēng)取國(guó)債資金項(xiàng)目的投資10025.32萬(wàn)元澧縣養(yǎng)老中心建設(shè)，縣民政局自建項(xiàng)目的澧縣社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，總投資12億元的民辦養(yǎng)老項(xiàng)目宜安康養(yǎng)園，以現(xiàn)有敬老院為依托的7家中心敬老院改擴(kuò)建，投入1500萬(wàn)元的鹽井鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合敬老院，投入1300萬(wàn)元129家新建日間照料中心。兒童福利類項(xiàng)目有投入1000萬(wàn)元未成年人保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目，投入2000萬(wàn)元的兒童之家提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目。殯葬類項(xiàng)目有投入1.45億元的大地嶺陵園建設(shè)項(xiàng)目，投入2000萬(wàn)元的澧縣殯儀館疫情聯(lián)防葬控升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目，投入2250萬(wàn)元的15個(gè)鎮(zhèn)45個(gè)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，投入4200萬(wàn)元除澧南鎮(zhèn)外的14個(gè)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。公益慈善類項(xiàng)目有投入1100萬(wàn)元的澧縣慈善捐獻(xiàn)與救助監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。信息化項(xiàng)目有投入500萬(wàn)元的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，投入500萬(wàn)元的民政一體化辦公平臺(tái)。老區(qū)文化項(xiàng)目有計(jì)劃總投資1.2億元的澧縣紅軍烈士紀(jì)念公園，計(jì)劃投資1500萬(wàn)元的工農(nóng)革命軍第四軍澧縣王家廠暴動(dòng)紀(jì)念廣場(chǎng)，計(jì)劃投資1000萬(wàn)元的澧縣鄒資生烈士紀(jì)念館。 高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃編制申報(bào)，對(duì)全局下一步民政工作開(kāi)展具有重大和深遠(yuǎn)的意義，規(guī)劃財(cái)務(wù)股將加快組織項(xiàng)目論證，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)性與前瞻性，進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃盤子，按時(shí)按質(zhì)完成申報(bào)工作，同時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，盡量爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)計(jì)劃盤子，確保更多民政元素在各級(jí)“十四五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。◆
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