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農(nóng)村“小田變大田”的難點(diǎn)和意義

通過“小田并大田”、提高田塊歸并程度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;⒓s化發(fā)展的重要基礎(chǔ),是提高種糧積極性的重要措施,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然需求,是當(dāng)前和今后農(nóng)田整治的主要方向。

從已經(jīng)實(shí)施“小田并大田”的區(qū)域看,其溢出效益非??捎^。一是田坎系數(shù)降低,實(shí)際耕作面積增加;二是地力提升,糧食產(chǎn)量增加;三是宜機(jī)化程度提高,耕種管收成本減少;四是成片流轉(zhuǎn)發(fā)包,發(fā)包收入和溢價(jià)受益壯大了村集體收入;五是美化環(huán)境,促進(jìn)了田園旅游業(yè)發(fā)展;六是有效降低撂荒風(fēng)險(xiǎn)。

小田變大田在日常推進(jìn)中還存在不少阻力,部分老百姓思想觀念較陳舊,小田變大田工作主要采取由村集體集中流轉(zhuǎn)零散土地,但在實(shí)際操作中,部分土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行難度卻日益加大:一是部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不了解,“土地就是生命”概念根深蒂固,擔(dān)心土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)就意味著永久失去,從而拒絕自愿流轉(zhuǎn)耕地,二是擔(dān)心小田變大田后,在后期分田,原先自家承包地地力、配套和位置優(yōu)于合并后分到的地塊,也增大了工作推進(jìn)難度。三是部分獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)不高,項(xiàng)目實(shí)施成效不大,反而易引發(fā)糾紛,相關(guān)人員工作積極性不高。

小田變大田的實(shí)施是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,保障糧食安全和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措,也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新任務(wù)和新要求,可以有效解決農(nóng)村土地碎片化、經(jīng)營(yíng)分散化和發(fā)展動(dòng)力不足的情況,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的宜機(jī)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),有效帶動(dòng)機(jī)械化種植、規(guī)?;a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),讓農(nóng)田成為農(nóng)民的“穩(wěn)產(chǎn)田”、“高產(chǎn)田”、“致富田”,從而有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。

小田變大田也需因地制宜實(shí)施,根據(jù)地形不同,采取相應(yīng)措施,對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的村,按照“縣級(jí)發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)級(jí)摸排、村級(jí)申報(bào)、主體自發(fā)”的方式,鼓勵(lì)村集體、大戶,因地制宜采取“田埂上圖”“確權(quán)確股不確地”等模式,開展破田埂。鼓勵(lì)村集體按照“先流轉(zhuǎn)、后實(shí)施、再招租”的程序,推進(jìn)“小田變大田”改革。

同時(shí)依據(jù)農(nóng)時(shí),選擇合適時(shí)機(jī)開展小田變大田工作,可通過消除同一高程相鄰地塊之間的界埂。相鄰地塊的界埂可通過旋耕機(jī)破埂、攤平的方式予以消除,從而實(shí)現(xiàn)小田變大田的目標(biāo)。合并后的“水田”田面高差原則上不宜超過3cm。為了便于農(nóng)機(jī)作業(yè),合并后的“旱地”田面坡降不宜大于5%。整理后的農(nóng)田土體厚度不低于50cm,耕作層厚度不低于30cm。具體內(nèi)容如下:

(一)地塊互聯(lián)互通。通過開挖回填土壤等工程措施,修建下田道、完善田間道路,實(shí)現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間順暢銜接,滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出地塊需要。

(二)消除作業(yè)死角。對(duì)尖角、彎月形等影響機(jī)械作業(yè)的不規(guī)則地塊,進(jìn)行開挖回填、截彎取直等整理,消除地面和耕作層內(nèi)影響機(jī)械作業(yè)的石塊及其他障礙物,滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求。

(三)優(yōu)化地塊布局。地塊小并大、短并長(zhǎng)、彎取直,實(shí)現(xiàn)條帶狀分布,延長(zhǎng)機(jī)械作業(yè)線路,減少機(jī)械折返頻次。

(四)合理布局溝渠。根據(jù)改造后的地塊坡向和其他相鄰地塊雨水流向,合理布局溝渠。溝渠修建應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)機(jī)械通行需要,排水溝、灌溉渠深淺要適宜。

(五)土壤配肥熟化。地塊改造前后,應(yīng)分別對(duì)表層土壤(耕作層)進(jìn)行剝離、保護(hù)、回填。通過秸稈還田、綠肥種植、農(nóng)家肥施用等生態(tài)方式,結(jié)合深松、旋耕等機(jī)械化措施,熟化土壤、增加肥力,提升地力。

小田變大田的實(shí)施也需相應(yīng)的條件:(一)地塊標(biāo)準(zhǔn)。圩畈地塊通常整理成正方形,且有一條邊要臨接農(nóng)路及溝道,使其能直接臨路灌溉和排水。田面高差大、現(xiàn)狀為梯田的地塊,地塊不要求一律直線,應(yīng)大彎就勢(shì)、小彎取直。圩畈區(qū)水田邊長(zhǎng)宜在150米左右,旱地不受此限制。梯田田面寬度宜在30米左右,最低不宜小于5米,同一高程可整理成一個(gè)地塊。地塊方向應(yīng)配合地形、日照、風(fēng)向等進(jìn)行安排。合并后的“水田”田面高差原則上不宜超過3cm。為了便于農(nóng)機(jī)作業(yè),合并后的“旱地”田面坡降不宜大于5%。整理后的農(nóng)田土體厚度不低于50cm,耕作層厚度不低于30cm。

(二)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。田間道路寬3~6m,路間最小間隔300m左右;生產(chǎn)路路寬不大于3m,路間最小間隔160m左右;道路應(yīng)設(shè)置必要的下田坡道、錯(cuò)車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)。灌排渠系應(yīng)與田間渠、路相協(xié)調(diào),可選用灌排兼用或灌排分離的形式;排水溝以明渠為主,在農(nóng)機(jī)跨越處應(yīng)適當(dāng)設(shè)置下田涵;溝渠布局要合理,尺寸應(yīng)根據(jù)農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

小田變大田改造流程:(一)地形測(cè)繪。按照不小于1:1000的比例測(cè)繪原貌地形圖。

(二)方案設(shè)計(jì)。對(duì)地形圖進(jìn)行深度分析、實(shí)地踏勘,進(jìn)行地塊編號(hào)、分區(qū),繪制改造方案總平面圖。

(三)現(xiàn)場(chǎng)放線。根據(jù)坐標(biāo)或參照點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放線。

(四)改造施工。按照設(shè)計(jì)方案組織施工,先剝離表層耕作土壤堆積保護(hù)待用。地塊整理成型后,將剝離的表層耕作土壤均勻鋪平,不得用生土覆蓋。

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