摘要：本文以城際鐵路沿線的土地綜合開發(fā)策略作為論述對象，從站點周邊的用地范圍、用地性質(zhì)、開發(fā)強度、開發(fā)形式、部門合作等方面進行簡要闡述，為當前城市快速發(fā)展的背景下城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)面臨的土地綜合利用開發(fā)問題，提供一些有效的開發(fā)策略與建議。
中國論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/1/view-6833567.htm
關(guān)鍵詞：城際鐵路；城市發(fā)展；開發(fā)策略
作為城市社會與經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物，城際鐵路是現(xiàn)代城市之間重要的交通設(shè)施，它的出現(xiàn)對促進城市和地區(qū)發(fā)展、緩解城市交通壓力以及加強城市間與各區(qū)域間的聯(lián)系起到至關(guān)重要的作用。近幾年我國經(jīng)濟較發(fā)達的許多省市地區(qū)新成立了省級鐵路投資公司，通過對城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)以及沿線土地綜合開發(fā)利用，進行投融資開發(fā)與運營模式等研究，加快帶動地方經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)對鐵路建設(shè)與運營的資金補虧。
目前國內(nèi)關(guān)于城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)在國內(nèi)尚無較成熟的理論與研究案例，本文結(jié)合作者從事工作以來參與的城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)研究理論，針對沿線城市的土地綜合利用開發(fā)問題提供一些有效的開發(fā)策略與建議。
1 研究背景
1.1 城際鐵路的概念
城際鐵路是指在人口密集的都市圈或者城市帶規(guī)劃和修建的高速鐵路客運專線系統(tǒng)，概念類似于區(qū)域鐵路。相比于解決城市內(nèi)部交通問題的城市地鐵，城際鐵路更強調(diào)的是“城市間、點與點”的聯(lián)系。城際鐵路作為一種大運量、新興的公共交通方式，具有其它旅客運輸方式無可比擬的優(yōu)越性：速度快、運量大、能耗少、污染小、安全性和舒適性高、占地少等，是一種可持續(xù)發(fā)展的公共交通方式。
1.2 鐵路沿線綜合開發(fā)的相關(guān)政策
為提高鐵路企業(yè)經(jīng)營效益、促進鐵路可持續(xù)發(fā)展，以及加大力度盤活鐵路用地資源，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，我國對公共交通與鐵路用地開發(fā)政策逐步明確，有關(guān)部門陸續(xù)出臺相關(guān)文件，對鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)等提供了政策上的支持。
2 城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)策略初探
2.1 綜合開發(fā)范圍：考慮站點500m半徑范圍內(nèi)的土地
公交導向發(fā)展模式TOD，即以公共交通為導向的發(fā)展模式。作為公共交通的一種，城際鐵路的規(guī)劃研究使區(qū)域間的交通規(guī)劃與相關(guān)城市用地開發(fā)相結(jié)合，目的是使鐵路、軌道交通等網(wǎng)絡(luò)點和非機動系統(tǒng)構(gòu)成地區(qū)型的經(jīng)濟圈和生活圈模式。這是一種沿公共交通系統(tǒng)廊道的節(jié)點推動周邊土地開發(fā)，建立一種有利于公共交通服務(wù)的土地利用模式，將公共交通系統(tǒng)的車站與城市發(fā)展的核心相結(jié)合的新城市規(guī)劃概念[1]。
城市組團的空間范圍是以人的步行距離為界，合理的步行距離一般認為應(yīng)該是5～15min的步行時間或者是500m。通過土地的合理利用規(guī)劃，使居民的工作、購物、娛樂等不同活動都在不同的一條線路上展開，提高使用公共交通的方便性。此發(fā)展模式是依靠大容量公共交通設(shè)施的建設(shè)，促進沿線土地利用的開發(fā)，從而拓展城市空間結(jié)構(gòu)，在交通站點的附近形成高密度、多用途的土地利用，對城市形態(tài)的發(fā)展起到一定的集聚性約束，實現(xiàn)多中心的空間格局[2]。
2.2 對用地范圍的控制：劃定控制區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)進行交通引導
城際鐵路站點的直接吸引范圍為控制區(qū)，在200m半徑范圍內(nèi)；間接吸引范圍為協(xié)調(diào)區(qū)，在控制區(qū)以外的200-500m半徑范圍內(nèi)。在控制區(qū)內(nèi)主要進行用地布局的整體調(diào)整和土地利用優(yōu)化，優(yōu)先布置包括城際車站在內(nèi)的公共交通樞紐站、前廣場等，進行機動車交通適度分流，并有效組織控制區(qū)內(nèi)的步行交通系統(tǒng)。在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持周邊用地功能的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，組織城際鐵路與其他交通方式的便捷換乘。
2.3 對用地性質(zhì)的控制：調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)揮土地最大效益
依據(jù)城際鐵路的聚集效應(yīng)和運輸效能，交通站點及樞紐周圍的土地性質(zhì)一般呈復合功能。站點交通的便利與可達性最佳，因此車站周邊土地收益距車站由近及遠而由大變小，各種用地收益大小依次為：商業(yè)用地、辦公用地、居住用地、工業(yè)用地，同時客流也依據(jù)用地類型增減。按照由內(nèi)至外（離車站遠近）依次布局商業(yè)服務(wù)、綜合辦公、居住等用地，以提高城際鐵路的便利性。因此合理的土地利用結(jié)構(gòu)為城際鐵路提供和平衡客流，可以發(fā)揮土地效益最大化，使土地綜合利用和城際鐵路在互動發(fā)展中形成良性機制，以兩者的聯(lián)動開發(fā)構(gòu)筑新的城市形態(tài)。
2.4 對用地強度的控制：整體高強度利用，由中心按梯度遞減
根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)城際鐵路站點周圍土地利用強度分析，以車站為中心一般可分為三個用地開發(fā)強度圈層：半徑200m范圍內(nèi)為高強度開發(fā)區(qū)、200～500m范圍內(nèi)為中高強度開發(fā)區(qū)、500m以外為中低強度開發(fā)區(qū)。借鑒國際通常的經(jīng)驗，一般地塊的建筑毛容積率總體上應(yīng)達到1.5以上。車站周邊土地利用開發(fā)過程中原則上對其直接影響區(qū)域約500m范圍內(nèi)最小開發(fā)強度進行規(guī)定，而對其最高開發(fā)強度沒有限制[3]。
2.5 與所在城市綜合體統(tǒng)一開發(fā)，將土地綜合開發(fā)打包進鐵路建設(shè)
通過將收益性高的土地綜合開發(fā)與城際鐵路建設(shè)打包，可以有效引入社會資本。這種進行統(tǒng)一開發(fā)的形式可方便居民的城市生活與就業(yè)交通出行，利于形成居住區(qū)的生活配套服務(wù)中心，與居住區(qū)步行系統(tǒng)相連接，與支線公交密切銜接，同時注重開敝環(huán)境空間的塑造，形成片區(qū)內(nèi)以步行為主的公共交通社區(qū)。
2.6 沿線綜合開發(fā)的各部門應(yīng)形成協(xié)作
城際鐵路投資巨大且涉及面廣，對城市建設(shè)與發(fā)展的影響重大，應(yīng)明確聯(lián)合開發(fā)所涉及的地方政府與相關(guān)企業(yè)的法律關(guān)系，亟需有關(guān)法規(guī)政策進一步規(guī)范與落實。法規(guī)中應(yīng)明確聯(lián)合開發(fā)中的省市各地方政府機構(gòu)與地方鐵路投資企業(yè)在土地使用管理、規(guī)劃管理、開發(fā)建設(shè)中的職責與權(quán)力等。規(guī)范的法規(guī)體系可保證與拓展鐵路多元經(jīng)營的廣度和深度，形成政府、鐵路、開發(fā)商多方共贏的協(xié)同效應(yīng)，保證鐵路與土地開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語
本文對城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的策略進行初步探索，有利于相關(guān)研究工作的進一步展開，為城際鐵路建設(shè)的前期研究提供理論依據(jù)，同時對鐵路建設(shè)與運營的可持續(xù)發(fā)展具有一定指導意義。當前我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，將地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一作為重要發(fā)展舉措，為城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)以及沿線土地的綜合開發(fā)提供更有效的政策支撐。
參考文獻：
[1]陳洪轉(zhuǎn).基于可持續(xù)發(fā)展的綠色交通體系構(gòu)建的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（1）：117―120.
[2]任偉強.城市軌道交通TOD發(fā)展與站點銜接組織規(guī)劃研究[D].北京：北京工業(yè)大學，2008.5：21-22.
[3]鄭文含.不同類型軌道交通站點地區(qū)開發(fā)強度探討[A].見：中國科學技術(shù)協(xié)會等編.城市發(fā)展研究―2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇論文集[C].北京：中國城市科學研究會主辦，2008.6，93―95.
作者簡介：王超超，男，碩士研究生學歷，助理規(guī)劃師，研究方向：鐵路沿線土地綜合開發(fā)研究
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
