編者按：本文來自微信公眾號(hào)“西部城事”（ID:xibuchengshi0518），作者：西部菌，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

川渝合作、成渝雙圈建設(shè)，再次傳來好消息。

前不久，遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)批復(fù)。就在這兩天，川渝毗鄰地區(qū)又誕生了一個(gè)合作共建的新功能平臺(tái)——高竹新區(qū)。按照《川渝高竹新區(qū)總體方案》：

新區(qū)規(guī)劃范圍包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域，總面積262平方公里，其中渝北區(qū)124平方公里、鄰水縣138平方公里，2019年常住人口10.7萬、實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約45億元。

而且不同于遂潼先行區(qū)的是，高竹新區(qū)是川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)新區(qū)，川渝兩省市接下來將以新區(qū)為載體，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

那么，具有突破意義的高竹新區(qū)的落地，又將帶來怎樣的想象空間？

01

重慶和廣安本身就地理相鄰，這次批復(fù)設(shè)立的高竹新區(qū)，主要部分由四川廣安鄰水縣的高灘鎮(zhèn)和重慶渝北區(qū)的茨竹鎮(zhèn)組成。

由于是首個(gè)新區(qū)，高竹新區(qū)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平治理”，存量收益各自分享、增量收益五五分成，同時(shí)被賦予了打造區(qū)域協(xié)作樣板的重要使命。

來源：網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)《川渝高竹新區(qū)總體方案》，高竹新區(qū)的發(fā)展定位有三個(gè)層面：

第一，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)；第二，產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)；第三，重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。

要指出的是，隨著雙圈建設(shè)提速，去年《關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案的通知》下發(fā)后，川渝毗鄰地區(qū)不少城市開始打破行政壁壘，共建合作平臺(tái)。

比如遂潼先行區(qū)，就涉及遂寧和潼南。川東北渝東北還有萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，此外，合川、廣安、長壽也在聯(lián)手打造環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

不過，相較于這類示范區(qū)，高竹新區(qū)還要更加特殊，它在一定程度上就是個(gè)城市新區(qū)，有較為獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，人員則由川渝兩地抽調(diào)，獨(dú)立自主的權(quán)限會(huì)大不少。

事實(shí)上，不僅新區(qū)誕生屬于開創(chuàng)先河，去年年底《川渝高竹新區(qū)總體方案》審議時(shí)，也是川渝兩省市首次分別審議同一份方案。所以某種意義上，它比遂潼先行區(qū)還要更“特”。

當(dāng)然，高竹新區(qū)的規(guī)模體量比較小，2019年常住人口10.7萬人，GDP約45億元。不過規(guī)模小意味著試錯(cuò)成本低，可以放開手腳，在體制機(jī)制創(chuàng)新層面能走得更遠(yuǎn)。

而且按照一年起步、三年打基礎(chǔ)、五年大發(fā)展的規(guī)劃，到2025年，高竹新區(qū)的常住人口將達(dá)到15萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到120億元以上，基本相當(dāng)于一個(gè)小型城市了。

02

如前所述，川渝毗鄰地區(qū)正在推進(jìn)的合作平臺(tái)并不少，那么首個(gè)新區(qū)為何落在了廣安和渝北的交界地帶？

其實(shí)除了試錯(cuò)成本低以外，區(qū)位優(yōu)勢也是重要考量。關(guān)于這點(diǎn)，《川渝高竹新區(qū)總體方案》就提到：

規(guī)劃區(qū)域距離重慶江北國際機(jī)場38公里、重慶兩江新區(qū)15公里、重慶果園港55公里、重慶火車北站58公里、鄰水縣城40公里，緊靠中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶保稅港區(qū)、重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家級(jí)功能平臺(tái)，屬重慶半小時(shí)通勤圈。

處于接壤地帶，靠近機(jī)場，且扼守著川東、渝北，離重慶主城最近，廣安還是川渝邊界接壤最長的市州……這樣的區(qū)位條件，其他一些合作平臺(tái)未必具備。

渝北的交通自不用說，而按照“十四五”規(guī)劃，廣安民用機(jī)場、西渝高鐵重慶至廣安段及廣安站等，接下來都將相繼落地，交通樞紐地位在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上會(huì)有比較大的提升。

來源：網(wǎng)絡(luò)

在成渝雙圈建設(shè)加速推進(jìn)的背景下，作為成渝的中間地帶，高竹新區(qū)可以起到重要的連接者角色，內(nèi)外交通要道貫通之后，區(qū)位優(yōu)勢能得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

更重要的是，山水相連、人文相通的廣安和渝北，由于地理相鄰，本身就有著深厚的合作基礎(chǔ)，一體化融合發(fā)展需要破除的阻力較小。

尤為值得一提的是，2018年廣安主官在考察鄰水縣之后，曾明確要求，“學(xué)習(xí)昆山依托上海、融入上海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。

官方數(shù)據(jù)顯示，廣安50%工業(yè)項(xiàng)目為重慶配套、每年60%游客來自重慶、75%農(nóng)產(chǎn)品銷往重慶……這一組數(shù)據(jù)，是正廣安主動(dòng)融入重慶的一個(gè)縮影。

經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)系緊密，有深厚的產(chǎn)業(yè)合作歷史，意味著接下來高竹新區(qū)在運(yùn)作層面，磨合成本會(huì)低很多。

而且，像高竹新區(qū)廣安區(qū)域的高灘園區(qū)，原本就是重慶兩江新區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)園，二者的汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作已經(jīng)相當(dāng)緊密。在此基礎(chǔ)上設(shè)立新區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)也會(huì)更高一些。

03

由于是首個(gè)新區(qū)，相較于其他合作共建的區(qū)域平臺(tái)，高竹新區(qū)的規(guī)劃也有一些特殊亮點(diǎn)。

最核心的自然還是新區(qū)的性質(zhì)。

按照相關(guān)規(guī)劃，高竹新區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)分離，管理權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體開展，社會(huì)事務(wù)分區(qū)管理，這種特殊模式將有助于形成跨行政區(qū)的統(tǒng)一的發(fā)展體系。

不同于深汕合作區(qū)的是，高竹新區(qū)跨越四川和重慶兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，跨省域一體化，在全國都有一定的探索意義，可以為未來的都市圈、城市群合作，提供示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

另一個(gè)重要的看點(diǎn)是，高竹新區(qū)的規(guī)劃定位是重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。

《川渝高竹新區(qū)總體方案》提到，接下來高竹新區(qū)將承接重慶中心城區(qū)功能疏解，推動(dòng)交通同城化、產(chǎn)業(yè)一體化和人口職住平衡。

前面提到，靠近重慶主城的廣安，過去一直都是主動(dòng)融入重慶，但由于政策差異，兩地的融合發(fā)展多少會(huì)有一定的阻隔。

現(xiàn)在高竹新區(qū)可以充當(dāng)廣安的前哨。一方面，兩市共建的一些政策利好，能幫助廣安提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)；另一方面，重慶中心城區(qū)的功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，同樣首先利好廣安。

來源：網(wǎng)絡(luò)

截止到2015年，廣安的經(jīng)濟(jì)總量只有1250.4億元，在四川排名倒數(shù)。不過隨著高竹新區(qū)的落地，距離“重慶都市圈北部副中心”的規(guī)劃目標(biāo)，將會(huì)越來越近。

此外，除了城際公交外，《川渝高竹新區(qū)總體方案》還提到，研究論證新區(qū)融入重慶都市圈的軌道交通。一旦最終實(shí)現(xiàn)，川渝地區(qū)將誕生又一條跨省的軌道交通。

04

其實(shí)早在2013年，在廣安鄰水縣高灘鎮(zhèn)，高灘園區(qū)就啟動(dòng)建設(shè)，它也正是高竹新區(qū)廣安區(qū)域的“前身”，此時(shí)還只是個(gè)縣級(jí)的工業(yè)園。

2019年，高灘園區(qū)升級(jí)成省級(jí)園區(qū)，正式名稱也變成了“四川廣安川渝合作高灘園區(qū)”。

作為川渝毗鄰地區(qū)的合作前沿，這片區(qū)域在此前的很長一段時(shí)間內(nèi)，其實(shí)是沒有能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，行政壁壘的存在，管理上的條塊分割，影響了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上限。

但在都市圈、城市群時(shí)代，隨著雙圈建設(shè)提速，四川和重慶圍繞廣安、渝北毗鄰地區(qū)的一體化融合，開始以前所未有的速度推進(jìn)。

來源：網(wǎng)絡(luò)

最直接的一點(diǎn)是，高竹新區(qū)是在2020年提出，并且實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年建設(shè)”的火線速度。

如此高的推進(jìn)效率，既是川渝抱團(tuán)，推動(dòng)成渝雙圈建設(shè)的體現(xiàn)，同時(shí)也說明，區(qū)域合作最核心的難點(diǎn)其實(shí)還是觀念。只要觀念打開，破除行政壁壘并不是絕對(duì)的難題。

正因如此，我們看到，在川渝毗鄰的各個(gè)地區(qū)，不管是川東北渝東北、成渝中部，還是川南渝西地區(qū)，一個(gè)又一個(gè)的合作示范區(qū)、先行區(qū)，正在破土而出。

這些合作共建區(qū)域平臺(tái)的落地，未來將為重慶和成都兩個(gè)極核的合作，提供探索經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還能幫助化解成渝中部塌陷的問題，讓成渝雙圈真正坐穩(wěn)經(jīng)濟(jì)第四極的寶座。