5小時前
文丨西部菌
西安地鐵三期規(guī)劃獲批的消息，在經(jīng)歷了提前公布又刪除的插曲后，如今終于正式官宣！
根據(jù)規(guī)劃，三期項目包括1號線三期、2號線二期、8號線、10號線一期、14號線、15號線一期、16號線一期等7個項目，規(guī)劃期為2019—2024年，總長150公里。
西安目前的開通了4條地鐵線，運營里程126公里，排在全國13位，三期規(guī)劃建成后將形成12條線路運營、總長423公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)，客運強度趕超北上廣的情況將有效緩解。
關(guān)于地鐵網(wǎng)絡(luò)升級對西安競爭力的提升，在《地鐵三期規(guī)劃獲批，大西安呼之欲出》中已經(jīng)有過分析，不再贅述。
其實三期規(guī)劃的落地，不只是對西安，對西咸新區(qū)和咸陽，以及西咸一體化意義同樣相當(dāng)重大。關(guān)于這一點，發(fā)改委批文的第一條就明確地點出來了：
為支持國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進西咸一體化進程，支撐大西安都市圈發(fā)展，完善城市綜合交通體系，優(yōu)化綜合交通樞紐銜接，原則同意西安市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃……
01
咸陽實現(xiàn)地鐵夢必須和西安“合體”
為什么說三期規(guī)劃肩負(fù)著“推進西咸一體化進程”的戰(zhàn)略意義？不妨先來看下相關(guān)線路的走向。
1號線三期。自咸陽秦都站至森林公園站，線路長10.5公里，它是正在建設(shè)中的1號線二期的延伸線，該線路建成后將連接咸陽和西安的市中心。
1號線二期其實已經(jīng)向西延伸到咸陽森林公園站，預(yù)計今年通車，并將是上海11號線、廣州廣佛線之后，全國的第三條跨越行政區(qū)的地鐵線。三期工程繼續(xù)向西，連接咸陽的秦都高鐵站，形成高鐵加地鐵的組合。
16號線一期。自灃東小鎮(zhèn)站至能源三路站，線路長15.1公里，它是西咸新區(qū)南北向的主干線路，全部位于西咸新區(qū)，并且能夠和1號線二期形成交匯，西咸新區(qū)和咸陽的交通通達度將大大提升。
除了三期規(guī)劃的線路外，目前西安在建線路和遠景規(guī)劃線路中，同樣有不少涉及到西咸新區(qū)和咸陽。
比如13號線也即機場城際線，東起北客站，西到西安咸陽國際機場，其支線還將通往咸陽市區(qū)，預(yù)計開通時間今年；
再如貫穿東西的大動脈5號線，東起西安東站，西到灃西新城的創(chuàng)新港，全線貫通后將拉近西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城和西安主城區(qū)的距離。
來源：西安地鐵運營網(wǎng)
正是因為西安的地鐵規(guī)劃，事關(guān)西咸新區(qū)和咸陽的發(fā)展，所以兩座城市的一體化，很早就將共建地鐵當(dāng)做突圍的路徑。2016年上報的三期規(guī)劃，就是西安地鐵牽頭，咸陽、西咸新區(qū)配合聯(lián)合編制的，這種地方協(xié)作模式在目前并不常見。
對咸陽來說，除了增強和西安的溝通交流外，共建地鐵當(dāng)然還有建設(shè)門檻的考慮。
尤其在52號文發(fā)布后，審批收緊，而2018年的公報數(shù)據(jù)顯示，咸陽的GDP為2376.45億，達不到3000億的申建標(biāo)準(zhǔn)，想要實現(xiàn)地鐵夢，必須和西安“合體”。
02
兩地共建地鐵背后，西安都市圈亟待升級
2018年發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局，其中的“一圈”正是指西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。
西安在二期、三期規(guī)劃中，大力向西布局，將地鐵延伸到咸陽，實現(xiàn)和咸陽的同城化，正是為了改變大西安都市圈活力不夠、競爭力不足的局面。
來源：澤平宏觀
目前人口總量超過千萬的都市圈共有24個，但別說和上海、北京都市圈，或者珠三角的深莞惠、廣佛肇都市圈相比，就算是和成都、武漢、長株潭等二級都市圈比，西安都市圈的發(fā)展水平都要偏低。
以最直觀的GDP為例，上海都市圈去年高達9.1萬億，成都、杭州、武漢等二線城市領(lǐng)銜的都市圈，體量都要超過2萬億。西安都市圈中主體西安的GDP為8349.86億，咸陽的2376.45億，在24個重點都市圈中處在20位左右。
在“澤平宏觀”推出的十大潛力都市圈中，西安都市圈并沒有入圍；而在發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)排名中，西安都市圈排在武漢、長株潭、鄭州等都市圈后，位列14名?？梢?，其整體競爭力跟西安國家中心城市的身份不夠匹配。
過去一年多，西安通過開放落戶吸引了不少人口，但如果放大到都市圈考慮，西安都市圈的搶人成效就不那么亮眼了。
來源：三期規(guī)劃
數(shù)據(jù)顯示，過去三年來，深莞惠、廣佛肇都市圈的常住人口年均增長都超過60萬，杭州、重慶都市圈也要超過30萬，西安都市圈則在20萬左右。
在這種先天劣勢之下，西安和咸陽必須更加緊密融合，才能增強都市圈的競爭力。而站在區(qū)域融合的角度來看，兩地主城區(qū)之間緊密相鄰，是一體化的重要優(yōu)勢。
不久前發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提到，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。軌道交通包括鐵路、城鐵、地鐵等。論通勤效率，最高效的其實還是地鐵，速度最快的高鐵都涉及到接駁問題，會提升都市圈內(nèi)部的通勤時間，實現(xiàn)1小時通勤圈難度不小。
對絕大多數(shù)都市圈來說，由于城市間的距離遠，中間可能還隔著大片郊區(qū)、農(nóng)村，跨城地鐵的成本相當(dāng)高。這也是到目前為止，全國只有兩條跨行政區(qū)地鐵的原因。
像長株潭三市的主城區(qū)，相鄰都在40公里以內(nèi)，目前已開通了城鐵，共建地鐵也不是沒可能。其他多數(shù)都市圈，短期內(nèi)可能都不會具備西安和咸陽地鐵貫通的同城化優(yōu)勢。
03
地鐵能帶動西咸一體化突圍嗎
在地鐵串聯(lián)起西安和咸陽之前，西咸一體化的嘗試，已經(jīng)進行了很多年。
早在2002年，西安和咸陽就簽訂了《西安—咸陽經(jīng)濟一體化協(xié)議》；2006年，兩地電話并網(wǎng)，打電話不再是長途；2009年《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，西咸經(jīng)濟一體化的趨勢進一步明確；2010年西咸新區(qū)設(shè)立，成為一體化的前哨站……
2014年西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)，2017年西咸新區(qū)改為西安代管。直到最近幾年，在西咸新區(qū)的推動下，西安和咸陽的一體化，才開始進入快車道。但總的來說，仍然有不少體制機制的瓶頸，同城化水平比不上沿海發(fā)達的都市圈。
咸陽GDP；來源：咸陽統(tǒng)計微訊
西安拿下國家中心城市的指標(biāo)后，由于它的經(jīng)濟體量墊底，加上三分巢湖做大合肥，濟南吞并萊蕪的先例在前，西安和咸陽合并的聲音再次浮現(xiàn)。這兩天第一財經(jīng)名為《國家政策給了10年，西安合并咸陽的“野心”為何還沒實現(xiàn)？》的報道，也提到了這一問題。
西安和咸陽合并的說法，依然停留在坊間傳言層面，西部菌暫不評述其可能性。但不管西安和咸陽采用哪種方式聯(lián)合，融為一體，“合體”參與區(qū)域競爭都是必然的要求。
像前面提到的長株潭，當(dāng)?shù)赝瑯右恢庇泻喜⑸暾垏抑行某鞘械拿耖g呼聲。未來都市圈之間的較量，考驗的就是一體化程度。而融合發(fā)展的第一步就是打通交通，讓人口和資金、技術(shù)流動起來。
所以這輪地鐵規(guī)劃，對大西安都市圈的意義可見一斑。貫穿東西的地鐵線路，讓西安和咸陽能夠處在一小時通勤圈內(nèi)，緊密協(xié)作，組成更具競爭力的超級城市。
當(dāng)然對兩地市民來說，無論是就業(yè)還是買房，地鐵一響，選擇的余地又多了不少。
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