文丨西部菌
要不要向廣東靠近？廣西的答案和行動(dòng)越來越清晰。
近日，《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)，方案共提出了37個(gè)任務(wù)清單。
主要包括加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、加大政策銜接對(duì)接等八個(gè)方面。
這不是廣西第一次釋放對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的信號(hào)。去年《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體工作方案》就已經(jīng)下發(fā)，這次的實(shí)施方案標(biāo)志著相關(guān)工作進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)入到執(zhí)行推進(jìn)階段。
同處中國(guó)南方沿海，廣西與廣東的發(fā)展軌跡在過去四十年間呈現(xiàn)出鮮明反差。邁出全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)這一步，意味著廣西正試圖正面回答那個(gè)被反復(fù)討論的話題：廣東到底能否帶動(dòng)廣西？
01
人口繼續(xù)流向珠三角，對(duì)接粵港澳別無選擇
這個(gè)問題的答案，最終還需要時(shí)間來給出。但廣西為什么要融入廣東，答案并不復(fù)雜。
去年，廣西提出要構(gòu)建“南向北聯(lián)東融西合”新的全方位開放格局。其中東融，就是指主動(dòng)融入對(duì)接珠三角、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等，借力加快發(fā)展。
這一發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，其實(shí)是廣西對(duì)過去發(fā)展戰(zhàn)略的一次調(diào)整。在外界看來，廣西坐擁延邊沿海的優(yōu)越地理位置，發(fā)展卻一直不溫不火，一個(gè)重要原因，就是定位游移，未能借勢(shì)珠三角。
比如，廣西曾一度提出要“背靠大西南，面向東盟”，把自己定位為大西南的龍頭。但至今來看，不僅大西南的龍頭地位無從談起，也未能抓住珠三角崛起和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。
其實(shí)，從資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等各方面來看，廣西做大西南的龍頭的優(yōu)勢(shì)在短期看并不明顯，西南諸地也無太多資源溢向廣西。借力并融入先發(fā)的珠三角地區(qū)，廣西幾乎別無選擇。
當(dāng)然，也有聲音指出，廣東自己也還有粵西北等后發(fā)地區(qū)，并無能力帶動(dòng)廣西。這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)顯得片面，也把區(qū)域合作想得過于簡(jiǎn)單。
要知道，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)相互借力的事情，從來就不是單方面的。廣西的水路、海路交通都有優(yōu)勢(shì)，還可以與廣東共同抱團(tuán)爭(zhēng)取國(guó)家政策。
如這次方案就提到：聯(lián)合廣東省推動(dòng)國(guó)家建立健全珠江-西江航運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制，爭(zhēng)取將珠江-西江航道建設(shè)納入中央事權(quán)。
而貴州、湖南等省這幾年承接廣東等沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，效果更是有目共睹。
一組人口數(shù)據(jù)可以部分說明：
來源：城市戰(zhàn)爭(zhēng)
根據(jù)去年國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》，珠三角9大外來人口來源地中，僅有廣西在過去的5年時(shí)間里流向珠三角的人口比例繼續(xù)上升，而其余都出現(xiàn)了人口回流。
這里一個(gè)重要原因，西部菌認(rèn)為，就是在過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，廣西由于把發(fā)展目光主要放在大西南，而在融入珠三角的基礎(chǔ)設(shè)施方面較貴州、湖南都嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意識(shí)和能力都嚴(yán)重不足。比如，兩廣在2005年才第一次有高速公路互聯(lián)。
所以，這次的實(shí)施方案將加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在第一位，頗具針對(duì)性。
02
區(qū)位優(yōu)勢(shì)無粵港澳導(dǎo)流將繼續(xù)被浪費(fèi)
從未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向城市群、都市圈時(shí)代來看，廣西融入經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大、發(fā)展階段更高的粵港澳大灣區(qū)，也是大勢(shì)所趨。
北部灣城市群，本身就包括廣東省的湛江市、茂名市、陽江市。這既為廣西融入粵港澳大灣區(qū)提供了紐帶，也要求廣西必須主動(dòng)融入。
否則，由于湛江、茂名、陽江等廣東城市融入大灣區(qū)的慣性勢(shì)必大于北部灣，廣西如果不在同一方向上發(fā)力，北部灣城市群的未來也要受影響。
激活廣西的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，更需要大灣區(qū)這個(gè)超級(jí)IP的支撐。
客觀說，廣西一直引以為傲的區(qū)位條件，在很大程度上并沒有被有效利用。一方面是前面說過，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，發(fā)展方向游移；另一方面，還是自身的經(jīng)濟(jì)體量太小，沒有足夠的工業(yè)產(chǎn)品輸出能力，導(dǎo)致出海通道的附加值嚴(yán)重受限。
2018年，廣西GDP總量剛過20000億，僅和重慶相當(dāng)，低于廣州。這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，要做成一個(gè)大港，顯然不切實(shí)際。
另外，廣西的工業(yè)增加值近幾年也連續(xù)遭遇降速：
來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院
縱觀國(guó)內(nèi)外的大港口，比自然條件更重要的是，有實(shí)力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。這方面，恰恰是廣西最明顯短板——自身體量小，其余西南諸省和東盟地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有限。唯一靠近的經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)是珠三角。
所以，這次方案在談到推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)時(shí)，提出了重要一點(diǎn)：加強(qiáng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部陸海新通道建設(shè)相互銜接，與“渝新歐”“蓉歐”“蘭州號(hào)”等實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，本身有利于廣西增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大對(duì)外輸出能力；另一方面，也利于互相導(dǎo)流，增加通道的附加值，真正讓出?？诘膬?yōu)勢(shì)被利用起來。
一句話總結(jié)，廣西當(dāng)前不僅要繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，更要加快承接粵港澳大灣區(qū)的導(dǎo)流，打通對(duì)接的障礙，盤活資源、產(chǎn)業(yè)的流通。否則，交通和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)就可能繼續(xù)“沉睡”。
03
強(qiáng)首府戰(zhàn)略有戲嗎？
除了與珠三角地區(qū)的背向發(fā)展，廣西在過去多年所存在的另一個(gè)問題，就是發(fā)展重點(diǎn)不突出，尤其表現(xiàn)在城市上。
如上世紀(jì)80年代，由于北海等十四個(gè)城市被定為沿海開放城市，在省內(nèi)獲得了優(yōu)先發(fā)展。
到了九十年代初，由于南昆鐵路開通，開始重點(diǎn)打造防城港作為西南地區(qū)的出海通道，后來又轉(zhuǎn)移到欽州。
頻繁改弦更張的結(jié)果是，2017年廣西經(jīng)濟(jì)體量最大的城市——首府南寧的GDP才4000億左右，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中，排名第18位，僅為成都、武漢的三分之一。
首位度，也只有20%左右，與強(qiáng)省會(huì)城市呈現(xiàn)出明顯反差。
這種“均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅并未造就其它非省會(huì)城市的崛起，也使得整個(gè)廣西至今缺乏能真正為自己代言的城市，無論是對(duì)外影響力、形象，還是對(duì)國(guó)家政策的話語權(quán)都明顯不足。就開放而言，也可以說廣西缺少了一個(gè)重要平臺(tái)和載體。
或許正是意識(shí)到這種不足，強(qiáng)首府戰(zhàn)略最近被廣西密集強(qiáng)調(diào)。
前幾天，廣西發(fā)布的一份文件明確提出：
實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提高南寧首位度，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
這次對(duì)接粵港澳的方案中也提到：
大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，支持南寧市在財(cái)稅、金融、科技、城鄉(xiāng)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，先行先試。
對(duì)廣西而言，強(qiáng)首府戰(zhàn)略未來到底前景如何，最重要的是要保持政策的定力。
如與粵港澳大灣區(qū)的融合中，處在最前沿的其實(shí)是與大灣區(qū)直接相鄰的賀州、梧州等城市。
這次方案中也提到，重點(diǎn)打造梧州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（位于梧州與肇慶交界處）成為融入大灣區(qū)的重要平臺(tái)、加快柳州園、桂林園及貴港、賀州、來賓等分園建設(shè)等。
多點(diǎn)開花、全面對(duì)接的局面，如何與強(qiáng)首府戰(zhàn)略恰當(dāng)平衡，考驗(yàn)執(zhí)行力和策略。
另外，強(qiáng)首府戰(zhàn)略也并非南寧第一次提出。早在2013年，南寧市主官就提出“要努力把南寧大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重提升到四分之一甚至三分之一”，但這五年多來，進(jìn)展非常有限。
全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，廣西當(dāng)下的目標(biāo)已經(jīng)非常明確。把一副好牌打好，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分利用，做強(qiáng)首府，廣西需要時(shí)間，更需要定力。
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