2018年6月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，意見明確指出，完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格，有利于構(gòu)建充分體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國有景區(qū)運(yùn)營管理體制機(jī)制，有利于進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)需求，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級。意見還明確指出，2018年在推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制同時，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效；到2020年，基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機(jī)制。

1、旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前從景區(qū)的結(jié)構(gòu)來看，公有制的旅游景區(qū)所占比例達(dá)到80%以上，景區(qū)具備多樣的功能，如保護(hù)、科研等，旅游休閑功能只占很小的部分。從景區(qū)收益來看，大部分景區(qū)的收入來源主要是靠門票收入。一般來說，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，門票經(jīng)濟(jì)在一國旅游經(jīng)濟(jì)收入只占其中很小的一部分，景區(qū)門票平均價格一般只占到當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司率杖氲?/span>1％以內(nèi)。例如：在日本一些名勝古跡、博物館的平均門票占國民人均月收入的1‰，各類公園的票價都很便宜，很多地方都免門票；比利時國家很多的名勝古跡統(tǒng)一票價，相當(dāng)于職工月收入的0.35％。意大利、法國、英國等地均如此，如果涉及到國民素質(zhì)教育類型的旅游參觀點(diǎn)，門票價格都相對比較便宜。從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢來看，免門票模式是大勢所趨，門票經(jīng)濟(jì)終將過去。

2、轉(zhuǎn)型策略

（1）創(chuàng)新管理機(jī)制

我國旅游景區(qū)以公有制為主，多數(shù)是事業(yè)單位，可以借著事業(yè)單位分類改革的東風(fēng)，把旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分割開來，把行政職能交給政府，把經(jīng)營職能交給市場，實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。

（2）改革管理模式

目前我國絕大多數(shù)的景區(qū)管理都是地方政府負(fù)責(zé)的，這對景區(qū)的管理工作是十分不利的。我國應(yīng)該主動借鑒西方發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，采取因地制宜的管理模式，根據(jù)實(shí)際情況的不同采取不同的管理辦法。例如，國家森林公園、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等專業(yè)性或公益性的景區(qū)要采取國家直接經(jīng)營的管理模式；商業(yè)景點(diǎn)則需實(shí)行市場價格形成體制進(jìn)行管理工作。政府所扮演的角色是不斷健全相關(guān)法律體系，規(guī)范政府行為和靈活經(jīng)營體制等。

（3）延長旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條

促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，減少對門票經(jīng)濟(jì)的依賴。要突破門票限制，拉長景區(qū)門外產(chǎn)業(yè)鏈，免門票能夠刺激消費(fèi)，還可以平衡吃、住、行、游、娛、購等要素的發(fā)展。旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠彌補(bǔ)景點(diǎn)門票收入的減少，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)將門票收入減少的損失補(bǔ)回來，也增加了第三產(chǎn)業(yè)收入的增加。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，若相關(guān)行業(yè)超過110個，可實(shí)現(xiàn)超過9O％的飯店業(yè)貢獻(xiàn)率，超過80％的民航鐵路客運(yùn)貢獻(xiàn)率，超過50％的文化娛樂業(yè)貢獻(xiàn)率，超過40％的餐飲商品零售業(yè)貢獻(xiàn)率。因此，要在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，利用經(jīng)營項(xiàng)目的多元化帶動收入的多元化發(fā)展。