2016年上半年以來，國內(nèi)市場煤炭價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲。截止到10月末，焦炭和焦煤價格較上半年上漲均超過60%，較年初上漲均超過200%，動力煤(環(huán)渤海)價格較上半年上漲近33%，較年初上漲60%。進(jìn)入10月份以來，全國多個省份煤炭出現(xiàn)供應(yīng)不足，一些地區(qū)平均可用天數(shù)不足一個月，部分電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)煤炭供應(yīng)偏緊，成本增加，重要運煤港口庫存量大幅下降。
遼寧是能源大省，也是用煤大省。煤炭價格對于實體經(jīng)濟的影響'牽一發(fā)而動全身'，煤炭價格的波動對煤炭行業(yè)、電力行業(yè)、冶金行業(yè)、裝備制造業(yè)等的影響一直很大。煤炭價格大幅波動，不僅會直接沖擊煤炭行業(yè)自身的平穩(wěn)運行、造成煤炭行業(yè)大起大落，甚至還會形成'羊群效應(yīng)'，引起市場恐慌，沖擊相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)生活。近期社科院課題組在遼寧一些地區(qū)和企業(yè)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題。因此，遼寧對此輪煤炭價格波動應(yīng)高度警惕，密切關(guān)注，積極采取應(yīng)對措施。
一、對當(dāng)前煤炭價格上漲情況與趨勢的基本判斷
這一輪煤炭價格是我國自2012年以來連續(xù)四年持續(xù)下跌后首次大幅上漲?？偟膩砜?，煤炭市場出現(xiàn)的短暫波動是我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況下出現(xiàn)的行業(yè)理性回調(diào)，能夠反映出自2015年底以來實施的'去產(chǎn)能'工作取得的實效。隨著我國'去產(chǎn)能'各項任務(wù)進(jìn)入關(guān)鍵期，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，市場不可避免會出現(xiàn)短暫波動，這也是市場機制發(fā)揮作用和不斷調(diào)整的具體表現(xiàn)。
然而，我們應(yīng)高度警惕近期煤炭價格波動可能帶來的負(fù)面影響，冷靜客觀判斷價格上漲因素。
一是去產(chǎn)能的政策效應(yīng)。2016年2月國務(wù)院出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來，煤炭救市政策密集出臺，從控總量、限進(jìn)口、減負(fù)擔(dān)、改考核、 調(diào)結(jié)構(gòu)等入手,多策并舉促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困措施,其效果正在逐步顯現(xiàn)。截止10月末，全國煤炭產(chǎn)量同比下降10.7%，煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)完成全年目標(biāo)的80%以上。市場供需關(guān)系進(jìn)一步改善，各地煤炭價格均實現(xiàn)了明顯回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善，為行業(yè)脫困和升級發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
二是宏觀經(jīng)濟回暖的拉動效應(yīng)。能源價格由經(jīng)濟增長決定。2016年下半年以來，全社會用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，火電發(fā)電需求增加，燃煤機組用煤量的需求增加。另外，除了火電用煤之外，受近期房地產(chǎn)和基建投資增長的驅(qū)動，鋼鐵、建材等用煤行業(yè)的需求也在增加。這幾個恢復(fù)性需求的集中，造成了煤炭供求偏緊、價格上漲的情況，這是宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的信號。
三是季節(jié)變化的階段性市場反應(yīng)。受季節(jié)性旺季的支撐，進(jìn)入四季度，各地氣溫普遍下降，北方冬季供暖和南方空調(diào)負(fù)荷使用，取暖用煤、生活用煤、發(fā)電用煤都有較大幅度的增加。因此，在正常的情況下，大都會出現(xiàn)每年一度的煤炭市場季節(jié)性活躍，煤炭需求階段性增加，煤炭供應(yīng)階段性增多，從而引發(fā)煤炭價格的季節(jié)性上漲。
四是運輸成本攀升的助推效應(yīng)。自2016年9月21日公路限載新政實施以來，公路運輸整體降低20%左右的運力，煤炭公路運輸成本飆升，導(dǎo)致煤炭鐵路運力愈發(fā)供不應(yīng)求。鐵路部門為適應(yīng)運輸市場變化，落實鐵路貨運價格市場化定價機制，也對管內(nèi)或管外的鐵路煤炭運費整體進(jìn)行了上調(diào)，為煤價再添支撐。海運方面受到沿海地區(qū)臺風(fēng)和北方港口長時間封航的影響，運力長期不足。因此，主產(chǎn)地煤炭在公路、鐵路以及海運三方面外運受阻，加之運費上漲推高下游市場接收價格，導(dǎo)致主要消費地煤價持續(xù)大幅上漲。
五是部分企業(yè)的非理性炒作效應(yīng)。當(dāng)前，煤炭市場運行還不夠規(guī)范，一些市場主體契約意識不強，第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的信息不夠準(zhǔn)確和客觀。也不排除部分環(huán)節(jié)存在借機炒作、借勢漲價、囤積居奇，以及部分下游企業(yè)受上漲預(yù)期的影響盲目加大庫存等情況，這些都成為推高煤炭價格上漲不可忽視的因素。
長遠(yuǎn)看，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，市場供大于求的局面以及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在。隨著先進(jìn)產(chǎn)能釋放到位和鐵路煤炭運量大幅增加，以及中間商囤煤逐步投放市場，迎峰度冬期間市場有效供給必然大幅增加，煤炭價格繼續(xù)上升沒有基礎(chǔ)，脫離供需基本面的非理性上漲不可持續(xù)，煤價回落是大概率事件。普遍認(rèn)為，2017年3、4月份將是煤炭價格回落的拐點。
二、煤炭價格上漲對經(jīng)濟社會生活可能帶來的影響
一是影響工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作。遼寧是工業(yè)大省，煤炭自給率不高，但煤炭對外依存度較高，鋼鐵、火電、供暖等行業(yè)對煤炭需求量較大。如果煤炭價格上漲過快，必將抬高相關(guān)下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)運營成本，擠壓利潤空間，使全我省工業(yè)發(fā)展雪上加霜，進(jìn)一步加大經(jīng)濟下行壓力。以鋼鐵行業(yè)為例，此輪煤炭價格上漲使焦煤占鋼材生產(chǎn)成本由20%提高到40%，對我省鋼鐵行業(yè)利潤的擠出效應(yīng)非常明顯。
二是影響去產(chǎn)能工作步伐。當(dāng)前遼寧去產(chǎn)能已經(jīng)取得階段性成果。截至10月底，全省已累計關(guān)閉退出煤礦44處，化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成了國家下達(dá)給我省的化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。然而，通過走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于近期煤炭價格回暖，一些已經(jīng)關(guān)停的小煤礦均有復(fù)產(chǎn)沖動，幾家國有重點煤礦也要非理性擴大產(chǎn)能。這必將沖擊正常的生產(chǎn)秩序，阻礙去產(chǎn)能工作步伐，破壞前期去產(chǎn)能的工作成效，降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)效率。
三是影響空氣污染治理效果。長期以來，遼寧對焦煤需求量較大，但若焦煤價格持續(xù)上漲，一些地方尤其是中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)很可能尋找價格低廉的劣質(zhì)散煤以及污染較重的褐煤來替代，這將進(jìn)一步造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，增加霧霾的治理成本。
四是影響冬季供暖效果。近期我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于煤炭價格上漲，入冬以來，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供暖公司鍋爐不及時開火、每天分時段供熱、溫度嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情況，一些地方出現(xiàn)了糾紛。遼西某高校，每天早晚供熱早晚兩次，教學(xué)樓里溫度不足15度，大學(xué)生在冬冷教室里不得不拿熱水煲上課，外來辦的培訓(xùn)班，教室里放了四個電暖器才能保持上課。
三、應(yīng)對煤炭價格波動的措施建議
一是堅持去產(chǎn)能決心和目標(biāo)不動搖。對于目前煤炭市場供需出現(xiàn)的階段性變化和價格波動，不能單純地理解為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)完成，而是在嚴(yán)格控制產(chǎn)量、嚴(yán)格控制違法違規(guī)建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)的情況下，市場供需方面有所改善。應(yīng)該看到，目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能依舊過剩，煤炭市場不容過于樂觀，煤炭消費需求持續(xù)下降與產(chǎn)能過剩的矛盾依然存在，控總量、穩(wěn)煤價的任務(wù)依然艱巨。因此，去產(chǎn)能的決心和目標(biāo)不能動搖，小煤礦必須嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策關(guān)停，所有應(yīng)當(dāng)退出的產(chǎn)能堅決不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)。
二是密切關(guān)注煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營情況，加大執(zhí)法力度。切實做好國有煤炭企業(yè)的輿論宣傳工作，帶頭履行社會責(zé)任，提高企業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識，在增供穩(wěn)價中發(fā)揮表率帶頭作用。若煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊，可以有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)可定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電、鋼鐵等用煤需求。堅決遏制停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)，加大查處力度。有關(guān)部門要對串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為加大打擊治理力度，維護(hù)煤炭市場正常秩序，為深入推進(jìn)我省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好環(huán)境。
三是積極推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機，推進(jìn)煤電一體化和煤電聯(lián)營發(fā)展，鼓勵煤炭企業(yè)與電力集團通過相互參股、資本融合、兼并重組等方式，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，積極探索'以煤定價'的發(fā)展模式。鼓勵支持鋼鐵行業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂中長期合同，建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關(guān)系，保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。
四是疏通流通環(huán)節(jié)，加快煤炭運輸周轉(zhuǎn)。當(dāng)前公路運輸煤炭遇到瓶頸，為確保煤炭市場平穩(wěn)運行，鐵路、港口等相關(guān)部門要加強跟蹤運輸供需市場動態(tài)，及時啟動煤炭運輸保障應(yīng)急預(yù)案。要發(fā)揮我省綜合運輸體系優(yōu)勢，設(shè)法提高運輸效率，加快煤炭運輸周轉(zhuǎn)，切實做好煤炭運輸保障工作。
五是加強城市居民供暖等民生工作。加大檢查力度，對偷工減料、不按時按質(zhì)供暖的企業(yè)要給予處罰，保障廣大人民群眾的供暖權(quán)益。
(本調(diào)研和遼寧社會科學(xué)院宋帥官副研究員合作完成于2016年11月，報告獲副領(lǐng)導(dǎo)批示。立足于遼寧省的這種趨勢的判斷，以及對策建議的提出，對各地的地方政府和煤炭企業(yè)、其他類型工業(yè)企業(yè)都有借鑒意義)
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