北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:摘要：本文對(duì)全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后對(duì)電力企業(yè)的在經(jīng)營、管理方面的影響進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步闡述了電力企業(yè)應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)建立所帶來的挑戰(zhàn)的對(duì)策措施。
1 引言
全球氣候變暖是當(dāng)今世界發(fā)展中所有國家不可避免的嚴(yán)峻問題，氣候變暖所帶來的嚴(yán)重后果已讓全球很多地區(qū)的人民遭受了慘重的損失和災(zāi)難，而導(dǎo)致氣候變暖的主要原因則是二氧化碳的無序無限量的排放。目前，我國的二氧化碳排放量已躍居世界首位，而電力行業(yè)的排放量接近全國排放總量的50%，毫不夸張地說，沒有電力企業(yè)的參與，中國的可持續(xù)發(fā)展將無從談起。
今年4月，中國政府正式簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，向全世界做出了自愿減排承諾，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)。國家發(fā)改委57號(hào)文要求各省、區(qū)完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放量的核查工作，為碳配額分配和碳市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備，碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)政策《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》已被國務(wù)院法制辦列為優(yōu)先立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)國家發(fā)改委將于今年10月開始啟動(dòng)碳配額分配工作，并于2017年第三季度正式啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)。屆時(shí)，納入全國碳市場(chǎng)的參與企業(yè)將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等多個(gè)行業(yè)，目前預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在7000-8000家，碳市場(chǎng)的需求側(cè)將真正建立，從世界范圍來看，電力行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，也是碳交易市場(chǎng)的主體之一，因此，我國電力企業(yè)有必要在全國碳市場(chǎng)建立之前進(jìn)行提前謀劃，為將來參與全國碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。
2 電力企業(yè)納入碳市場(chǎng)的必然性
首先，根據(jù)國家相關(guān)政策要求，電力企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)低碳化。中國是世界上第二大的電力生產(chǎn)國和消費(fèi)國,燃煤的火電機(jī)組占全國總裝機(jī)容量的70%以上,而中國的能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少氣、缺油”,能源結(jié)構(gòu)決定了煤電在我國將長期占有主導(dǎo)地位。電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中最大的二氧化碳排放部門,而我國單位發(fā)電量的二氧化碳排放量也要遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和全球水平,因而電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
碳市場(chǎng)的建立將會(huì)直接刺激電力產(chǎn)業(yè)新技術(shù)與新能源的開發(fā)和利用，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高電力產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，其所推動(dòng)的火力發(fā)電清潔化和高效化，以及提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機(jī)比例，都會(huì)促進(jìn)電力輸送環(huán)節(jié)與清潔能源高速發(fā)展相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力行業(yè)企業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)的低碳化是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。
3 碳市場(chǎng)建立對(duì)電力企業(yè)的影響
在碳市場(chǎng)中，政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入到碳排放配額管理中，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，控排單位可通過市場(chǎng)購入或售出其相對(duì)實(shí)際排放不足或多余的配額，履行碳排放控制責(zé)任。
中國于2011年底開始啟動(dòng)“兩省五市”七個(gè)碳交易試點(diǎn)，目前，七個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)均將電力企業(yè)作為重點(diǎn)控排對(duì)象納入其市場(chǎng)體系中，試點(diǎn)地區(qū)的電力企業(yè)積極參與了碳排放權(quán)交易，2017年全國碳市場(chǎng)建立和運(yùn)行，電力企業(yè)也將作為重點(diǎn)行業(yè)納入。電力企業(yè)受到的影響也將逐步顯現(xiàn)。
3.1 引起電力企業(yè)短期內(nèi)發(fā)電成本上升
首先，加入全國碳市場(chǎng)后的短期內(nèi)可能使電力企業(yè)的發(fā)電成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于電力需求的增加必然會(huì)導(dǎo)致更多的二氧化碳排放，而電力企業(yè)為了履行政府下達(dá)的碳排放配額指標(biāo)，同時(shí)保證電力供應(yīng)，需要通過采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)或者通過碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這無疑都會(huì)增加發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本。發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)目前已經(jīng)處在高負(fù)債和虧損的困境中，成本的增加無疑將加重其生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，而隨著碳配額價(jià)格的波動(dòng)，配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大。對(duì)于電力企業(yè)而言，碳排放成本將逐漸成為其生產(chǎn)成本中的重要組成部分。
3.2 對(duì)電力企業(yè)碳排放管理思路提出新挑戰(zhàn)
由于加入碳市場(chǎng)后，電力企業(yè)將會(huì)每年接受政府指定的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的碳排放數(shù)據(jù)的審核，因此“摸清家底、心中有數(shù)”是電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)年度履約的一項(xiàng)核心準(zhǔn)備工作。而建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測(cè)體系，建立碳排放管理常態(tài)化機(jī)制，識(shí)別重要排放源并加以控制，為制定減排計(jì)劃和參與碳交易提供決策支持，開展碳排放管理相關(guān)能力建設(shè)工作已經(jīng)十分必要;其次，碳排放管理工作涉及電力企業(yè)特別是火電企業(yè)的燃料管理、生產(chǎn)運(yùn)行、煤質(zhì)檢測(cè)、計(jì)劃經(jīng)營等多個(gè)方面，因此如何協(xié)調(diào)各部門，提前檢查開展針對(duì)自身的碳盤查工作全面掌握洗身歷史碳排放數(shù)據(jù)，為政府指定的第三方核查機(jī)構(gòu)開展工作做好服務(wù)，同時(shí)將碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、多層次的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析，發(fā)現(xiàn)背后的規(guī)律和問題，并有針對(duì)性提出解決措施，也給電力企業(yè)如何進(jìn)一步加強(qiáng)碳管理提出了新的課題;再次，對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將碳排放管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面來考慮對(duì)于電力企業(yè)的經(jīng)營者來說是今后加入碳市場(chǎng)后面臨的一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。
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