總局答復：3月1日后查處無照經營是適用《市場主體登記管理條例》還是《無證無照經營查處辦法》？
【留言】
留言日期：2022-02-19
對無照經營的查處到底適用哪個法規(guī)？
在《中華人民共和國市場主體登記管理條例》3月1日生效后，對無照經營行為的查處，是適用《無證無照經營查處辦法》，還是適用《中華人民共和國市場主體登記管理條例》呢？現在基層存在很大的爭議，請領導予以明示。
【總局回復】
您好，關于《市場主體登記管理條例》第四十三條“未經設立登記從事經營活動的，由登記機關責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令關閉停業(yè)，并處10萬元以上50萬元以下的罰款?！钡倪m用問題，我們有如下初步考慮，供參考。
1. 基于《條例》第五十二條“法律、行政法規(guī)對市場主體登記管理違法行為處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！保?strong>《條例》第四十三條僅適用于不涉及許可的無照經營查處。
2. 《條例》第四十三條與《無證無照經營查處辦法》第十三條“從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。”的關系：應優(yōu)先適用《條例》第四十三條的規(guī)定進行查處。主要考慮如下：①《條例》為新法，且屬于《辦法》第十三條中的特別規(guī)定。②實施效果上，《條例》第四十三條體現了寬嚴相濟的處罰原則，對于輕者不再并處罰款，對于重者處罰金額更高。③統(tǒng)一適用《條例》第四十三條查處無照經營，便于執(zhí)法。
3. 《條例》第四十三條與《公司法》《合伙企業(yè)法》等無照經營查處條款的關系：如符合特殊條件，按上位法優(yōu)先的原則，應優(yōu)先適用相關法律法規(guī)的規(guī)定。如未依法登記為有限責任公司而冒用有限公司名義，按《公司法》第二百一十條查處。
4. 關于《無證無照經營查處辦法》的地位：主要意義在于明確職責分工，另《辦法》第十四條“明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款”仍可使用。
回復日期：2022年2月22日
回復部門：信用監(jiān)督管理司
來源：國家市場監(jiān)管總局公眾留言系統(tǒng)
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