三、強(qiáng)化我國(guó)電子廢棄物管理的法律對(duì)策
1．實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，加強(qiáng)無害化設(shè)計(jì)，實(shí)行回收利用義務(wù)
我國(guó)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，不僅僅可以保護(hù)環(huán)境，也可以促進(jìn)電子電器產(chǎn)品制造商(以下簡(jiǎn)稱制造商，指專門從事電子電器產(chǎn)品制造、進(jìn)口和銷售的人)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，避免由于類似歐盟出臺(tái)環(huán)保政策對(duì)我國(guó)企業(yè)出口帶來的巨大沖擊和損失。國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。企業(yè)應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，從電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)過程中，就要提前考慮產(chǎn)品最后的資源回收利用問題。要減少電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害和污染，從根本上考慮，就是要減少原料和能源的投入，減少對(duì)人體有危害的物質(zhì)的使用，提倡開發(fā)使用新型綠色材料。這樣可以增加回收利用的比率、延長(zhǎng)產(chǎn)品的壽命、實(shí)現(xiàn)零部件和環(huán)境的無沖突，便于產(chǎn)品的拆卸和部分零部件的二次使用。從源頭上真正減少和避免電子廢棄物的污染。
制造商有義務(wù)在不獲得任何回報(bào)的前提下回收和處置廢舊家電及電子廢棄物，包括提供電子電器產(chǎn)品信息及履行義務(wù)咨詢。制造商應(yīng)免費(fèi)收集在銷售新電子電器產(chǎn)品時(shí)用戶返還的廢舊家電以及功能相似的電子電器產(chǎn)品。制造商可以指定一個(gè)合適的收集點(diǎn)代表他來收集電子電器產(chǎn)品，并采用環(huán)境可以接受的方式進(jìn)行再使用、回收或處置。制造商應(yīng)以告示或電話標(biāo)簽等形式，向家庭或其他希望向制造商或其指定的收集點(diǎn)返還廢舊電子電器產(chǎn)品的人提供有關(guān)信息。制造商應(yīng)從有利于健康和環(huán)境的角度向?qū)ｉT從事電子電器垃圾預(yù)處理的人員提供電子電器產(chǎn)品的有關(guān)信息，以方便進(jìn)行預(yù)處理。制造商應(yīng)向環(huán)保局提供履行本法規(guī)定義務(wù)的信息，以便環(huán)保部門監(jiān)督本法的實(shí)施情況。應(yīng)向履行電子電器產(chǎn)品處置義務(wù)的政府機(jī)關(guān)提供咨詢，以便尋求實(shí)施制造商責(zé)任制的適當(dāng)方法。
在我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，符合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)要求用戶在丟棄廢舊家電時(shí)付費(fèi)，則回收情況不理想，回收量很低；而不收費(fèi)時(shí)，回收就好一些。這說明，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行廢舊家電的付費(fèi)制也還有一定困難。需要指出的是，從本質(zhì)上講，制造商責(zé)任制實(shí)際上還是消費(fèi)者責(zé)任制，因?yàn)榛厥仗幚磉^程中所有發(fā)生的費(fèi)用制造商都通過加價(jià)的辦法轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。
2．實(shí)行廢舊電子產(chǎn)品回收處理中心國(guó)家專營(yíng)制度，引導(dǎo)群眾消費(fèi)
針對(duì)我國(guó)目前個(gè)體收購(gòu)者多、作坊式處理以及廢舊家電包含著純度很高的金屬物質(zhì),可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益,其循環(huán)利用的前景十分可觀的現(xiàn)狀?？蓪㈦娮訌U物列為危險(xiǎn)廢物，禁止未得到許可的個(gè)體回收處理，建議企業(yè)將現(xiàn)在的個(gè)體回收者納入到正規(guī)的回收網(wǎng)絡(luò)中，防止電子廢物的外流，保證正規(guī)企業(yè)的廢物原料來源；依照電子廢物回收處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取締落后、小規(guī)模、環(huán)境污染嚴(yán)重的處理作坊。我國(guó)對(duì)于廢舊電子產(chǎn)品的回收利用應(yīng)樹立“循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)化治理”的思想，對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的回收實(shí)行集中統(tǒng)一處理，在各個(gè)制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商負(fù)責(zé)回收廢舊家電的基礎(chǔ)上，由國(guó)家出資建設(shè)大型的廢舊家電回收處理中心，以保證回收利用工作的規(guī)模化、科學(xué)化、專業(yè)化和無害化。廢舊電子產(chǎn)品的處理關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量和人體健康安全的社會(huì)公益性事業(yè)，不應(yīng)以盈利為目的，因而廢舊電子產(chǎn)品回收處理中心應(yīng)由國(guó)家專營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)本位。
3．加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳，提高群眾環(huán)保意識(shí)
一些成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，法律政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、公眾行為是解決電子廢棄物的三大重要支撐，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳資料、教科書等多種途徑與方式向公眾(特別是中小學(xué)生，達(dá)到以教育影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長(zhǎng)，以家庭影響社會(huì)的目的)廣泛宣傳電子廢棄物對(duì)環(huán)境、人類健康的危害和回收處理的重要意義，提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，逐漸在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的共識(shí)，自覺支持和參與電子廢棄物的回收處理工作，為我國(guó)電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和文化基礎(chǔ)。近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題的突顯促進(jìn)了大眾環(huán)保意識(shí)的覺醒。大眾環(huán)保意識(shí)的提高是我們解決電子廢棄物的群眾基礎(chǔ)。
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