2013年11月24日 07:15
來源：現(xiàn)代金報 作者：徐再良

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十八屆三中全會提出了“單獨二胎”新政策，全國各地紛紛試水，引起社會各界強烈關注。昨天記者獲悉，舟山成為浙江首個“單獨二胎”破冰之地。為什么舟山率先試水新規(guī)？那是因為舟山連續(xù)11年人口自然負增長，而舟山目前已經(jīng)規(guī)劃了新區(qū)的宏偉藍圖，城市規(guī)模必將進一步擴大，因此保持人口良性發(fā)展有利于當?shù)氐拈L遠發(fā)展。

□記者徐再良

【破冰】

舟山海島特批政策實施

向社會開放單獨二胎

“符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻要求再生育的，經(jīng)批準，可再生育一個子女。”

11月21日，舟山市人民政府辦公室發(fā)布了一則文號為“舟政辦發(fā)〔2013〕184號”的文件《舟山市人民政府辦公室關于貫徹實施計劃生育“舟山海島特批政策”的通知》。

通知稱，根據(jù)《浙江省人口與計劃生育條例》第十九條第二款的授權規(guī)定，結(jié)合舟山市海島區(qū)域特點和人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，經(jīng)省政府研究同意，省人口計生委19日下發(fā)通知，決定將舟山市“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻”增列為計劃生育特殊情況生育審批范圍。舟山市自2013年11月19日起實施“舟山海島特批政策”。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中，放寬二胎生育政策被認為是事關中國民生的改革亮點之一。11月16日，國家衛(wèi)計委宣布，中央決定實施“單獨二胎”新政。

浙江舟山這一被稱為“舟山海島特批政策”的實施，使得舟山市成為實施“單獨二胎”新政率先破冰的地方。

【原因】

連續(xù)11年人口自然負增長人口老齡化問題日益嚴重

“舟山曾連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負增長，長期的超低生育水平，使舟山人口結(jié)構(gòu)性問題突出。”舟山市衛(wèi)計局副局長夏前峰介紹說，今年5月27日，《舟山市人民政府關于要求批準舟山市先行完善計劃生育政策的請示》正式上報省政府審批。

其實，早在2010年，舟山就專門成立了人口研究專家組，還委托浙江大學人口研究所等專家，重點完成了《舟山人口發(fā)展態(tài)勢研究》等重要課題，將研究成果作為舟山向上爭取政策的理論依據(jù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，舟山全面實行計劃生育以來，舟山累計少生近40萬人——島城的計劃生育率，已連續(xù)23年保持在98%以上水平。長期持續(xù)的超低生育水平，使舟山的人口結(jié)構(gòu)性問題尤為突出。

從1997年開始，舟山戶籍人口進入了縮減狀態(tài)，而到了21世紀后，當?shù)匾堰B續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負增長的情況，這也是浙江唯一一個長期人口自然負增長的地區(qū)。

舟山人口老齡化問題日益嚴重，少兒人口比例低。2012年，舟山60周歲及以上的戶籍老年人口，占總?cè)丝诒壤秊?0.32%，浙江全省為17.87%。按現(xiàn)行生育水平測算，到2030年這項數(shù)據(jù)將達到40%，比全省平均水平高出近8%，比全國平均水平高出16%。

【過渡】

2014年3月31日前只要符合條件“單獨二胎”申請就批

據(jù)介紹，舟山目前已有部分“單獨二胎”孕婦，還有一部分之前剛生育“單獨二胎”，有的已被征收社會撫養(yǎng)費。2013年11月19日，是“舟山海島特批政策”實施的分界線。

舟山市規(guī)定，“舟山海島特批政策”出臺前，雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻，不符合條件再生育的，衛(wèi)生和計生部門已向當事人送達社會撫養(yǎng)費征收決定書的，原決定繼續(xù)有效。

“在2014年3月31日前可以簡化審批程序，對擬近期再生育對象要抓緊辦理審批手續(xù)。2014年3月31日以后要嚴格按照《浙江省再生育審批辦理規(guī)定》辦理。”這同樣是“舟山海島特批政策”的規(guī)定。

何謂“簡化審批程序”？夏前峰介紹說，就是符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻要求再生育的，只要符合條件，申請就批準。

如何申請“單獨二胎”

舟山市符合條件的夫妻怎么申請“單獨二胎”？舟山市規(guī)定，符合“舟山海島特批政策”條件的再生育審批，統(tǒng)一由夫妻中舟山戶籍一方的戶籍所在地按特殊情況生育審批程序辦理。

據(jù)了解，符合條件的夫妻，可按規(guī)定向生育管理地或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出再生育申請，申請被受理后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在的縣級衛(wèi)生和計生部門審批。

夫妻在申請再生育審批時，除應當如實提供居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿（戶籍證明）、夫妻雙方近期二寸合照等材料外，還應提交其中一方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的獨生子女證明材料。

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