十堰市審計(jì)局 唐慶文
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)村特殊困難戶和貧困戶，準(zhǔn)入范圍較大，農(nóng)戶個(gè)體情況復(fù)雜，審計(jì)中對(duì)政策的把握難度較大。在對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要緊緊抓住危改政策落實(shí)這條主線，圍繞查處損害農(nóng)民利益問題，突出審計(jì)的重點(diǎn)，體現(xiàn)審計(jì)的效果。
一、明確審計(jì)方向和目標(biāo)
危改政策落實(shí)主要體現(xiàn)在中央補(bǔ)助資金是否通過財(cái)政部門逐級(jí)下?lián)苤敝裂a(bǔ)助對(duì)象的個(gè)人賬戶，補(bǔ)助對(duì)象的實(shí)際住房條件是否真正得到了改善。我們對(duì)這個(gè)結(jié)果的驗(yàn)證過程，重點(diǎn)圍繞5個(gè)方面問題進(jìn)行。
一是查違規(guī)截留、挪用、克扣危改補(bǔ)助問題。相關(guān)責(zé)任單位采取各種辦法，如編制虛假名冊(cè)、虛報(bào)人數(shù)套取補(bǔ)助資金；利用農(nóng)戶個(gè)人信息統(tǒng)一辦卡，截留克扣補(bǔ)助資金；編制虛假危房改造檔案，挪用補(bǔ)助資金等。
二是查徇私舞弊謀取私利問題。部分黨員干部利用職務(wù)之便，將不符合政策條件的親朋好友納入保障范圍，謀取不正當(dāng)利益；利用手中的審批權(quán)限做人情，搞利益交換等。
三是查違法侵占、貪污危改補(bǔ)助問題。利用農(nóng)戶政策無(wú)知，威脅利誘克扣補(bǔ)助款據(jù)為己有，利用掌握農(nóng)戶的隱私信息開設(shè)銀行卡，貪污補(bǔ)助款，直接將智障、老弱病殘或長(zhǎng)期在外打工農(nóng)戶的補(bǔ)助款據(jù)為私有等等。
四是查非法承攬工程謀取利益問題。由于農(nóng)村危房改造工程較為分散，施工工藝簡(jiǎn)單，不需要招投標(biāo)，加之工程驗(yàn)收都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織質(zhì)量驗(yàn)收，所以給了不法人員較大的可趁之機(jī)；有的黨員干部利用職務(wù)之便，為他人承攬危房改造工程，低質(zhì)量高利潤(rùn)，謀取不正當(dāng)利益。
五是查違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。相關(guān)部門借危房改造為農(nóng)戶改善住房條件之機(jī)，巧立名目亂收費(fèi)，向貧困農(nóng)戶伸手收費(fèi)，違規(guī)恣意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、內(nèi)查外調(diào)查找問題線索
由于農(nóng)村危房改造群體的特殊性，農(nóng)村民情的復(fù)雜性，審計(jì)中要注重內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，只有通過大量細(xì)致的實(shí)地調(diào)查，才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索，才會(huì)印證審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)。
一是審核補(bǔ)助兌付情況和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合。對(duì)照危改計(jì)劃，逐級(jí)檢查危改資金專戶，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危改資金管理和兌付情況，分析現(xiàn)金支付流水，篩選重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，深入相關(guān)部門和重點(diǎn)人員家庭實(shí)地調(diào)查。核查危改補(bǔ)助資金是否及時(shí)按計(jì)劃下?lián)?，是否有滯留和挪用，是否向農(nóng)民亂收費(fèi)等。
二是審核危改鑒定檔案和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合。認(rèn)真審核檔案資料，對(duì)存在房屋面積超標(biāo)、假資料、虛假等級(jí)鑒定等問題的，列為重點(diǎn)入戶調(diào)查對(duì)象。結(jié)合實(shí)地調(diào)查，核查是否虛報(bào)戶數(shù)，編造假檔案套取、騙取危改補(bǔ)助資金。
三是審核農(nóng)戶賬戶信息和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合。認(rèn)真分析農(nóng)戶存折或銀行卡詳細(xì)信息，重點(diǎn)關(guān)注存折掛銀行卡的兌付賬戶，核查折或卡的資金流水，通過入戶調(diào)查和開戶銀行協(xié)查，多卡對(duì)比分析查找規(guī)律性的問題和疑點(diǎn)。看是否有人利用這個(gè)便利條件克扣、截留，甚至貪污危改補(bǔ)助。
三、合理運(yùn)用“座談”鎖定證據(jù)鏈
“座談”的方式在審計(jì)中常常發(fā)揮最為直接和有效的作用，成為很多重要問題突破的重要手段，在危改審計(jì)中更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。“座談”的運(yùn)用要把握三個(gè)原則。
一是要有充分的準(zhǔn)備和預(yù)案。發(fā)現(xiàn)問題疑點(diǎn)，不要急于座談，要充分的分析吃透證據(jù)資料，設(shè)定好每一個(gè)需要詢問的問題和目的；
二是要從外圍入手逐步深入。從外圍相關(guān)人員入手再到直接責(zé)任人。這樣一方面可以通過外圍的座談?wù){(diào)查直接鎖定證據(jù)鏈，另一方面利用外圍證據(jù)有利于突破直接責(zé)任人，形成更有效的定性依據(jù)；
三是要認(rèn)真記錄每一個(gè)細(xì)節(jié)。做好座談筆錄，筆錄要細(xì)致，特別是重要的細(xì)節(jié)問題不能放過或簡(jiǎn)化，要保證最終鎖定座談成果形成有力證據(jù)。
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