1895年4月,何剛德因甲午京察一等被光緒帝接見,奉旨補(bǔ)授江西建昌府知府。這可能是何剛德自1877年考中進(jìn)士后最得意的一天,此時(shí)距離《馬關(guān)條約》的簽訂還不到一個(gè)星期。
送禮和收禮
在京城混了18年的何剛德終于得到了外放的肥差,很快他將投身于這個(gè)帝國(guó)的隱形財(cái)政體系之中。但他終歸要發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)——知府并不肥,這種在隱財(cái)政體系中處于中等位置的官員,不過是過手財(cái)神而已。何剛德抵任江西建昌知府時(shí),發(fā)現(xiàn)自己處于另一個(gè)世界里,尤其是他的“賬本”將會(huì)發(fā)生巨大變化。
首先他也必須接受一個(gè)新的幕僚,那就是賬房師爺。他的作用只有一個(gè),就是負(fù)責(zé)秘密記錄致送上級(jí)長(zhǎng)官的禮金各是多少,這本賬也被稱為“內(nèi)賬”。
如果京官的賬本關(guān)系到他個(gè)人的生活水準(zhǔn),那么地方官的賬本則與他的仕途緊密攸關(guān)。何剛德這樣的五品知府沒資格進(jìn)京送禮,那是布政使以上才有的資格。所以,他需要打點(diǎn)包括本省按察使、布政使、巡撫還有總轄蘇贛徽三省的兩江總督。
道光咸豐年間的兩名地方官段光清和張集馨的自撰年譜中,有多條關(guān)于禮金的記述,再加上一些奏議,我們大致可以估計(jì)何剛德的見面禮數(shù)額。江西建昌算是比較富庶的府,那么兩江總督至少要600兩,巡撫500兩,布政使400兩,按察使350兩,這些加在一起一次就要1850兩。
每次拜見也要程敬,累計(jì)起來,數(shù)額也不算小,何剛德主要拜見的上官只有巡撫、按察使和布政使,二年拜見一次,大致需要600兩。節(jié)禮和賀禮即所謂“三節(jié)兩壽”,巡撫每節(jié)至少600兩,過壽400兩；按察使和布政使則每節(jié)300兩,過壽200兩,各色表禮、水禮、過路程儀及賄賂上司門丁的門包等尚不包含在內(nèi)。同時(shí),像是道臺(tái)、駐防八旗將軍,等等,也需要不時(shí)送禮,姑且加在一起算成8000兩,那么這一年光是最單純的送禮,何剛德就需要花出將近1萬兩,這還是以最少的數(shù)額計(jì)算。
何剛德作為知府,正俸有白銀80兩和40石大米,每石大米如果折銀一兩,那么加在一起就是120兩,額外的官方收入還有政府提供的養(yǎng)廉銀1400兩,加在一起是1520兩,即使何剛德不吃不喝,他的薪俸收入也剛剛到禮金數(shù)額的六分之一。
好在何剛德是一個(gè)知府,他有權(quán)收受下屬的見面禮和三節(jié)兩壽的賀禮。建昌府下轄五縣,知府的見面禮每縣要出200兩,總共是1000兩；三節(jié)兩壽每次是120兩,加在一起是3000兩,這一年,何剛德的額外收入有4000兩,如果下面的縣官對(duì)自己的頂頭上司送得多的話,可能總數(shù)會(huì)達(dá)到6000兩。
何知府一算賬,收禮加俸祿才7520兩,還是不夠??！那么是否還有其他的財(cái)源？答案是：有的。
根據(jù)記載,在何剛德主政的建昌府毗鄰的江西幾個(gè)府,在收地稅時(shí),每畝地多收3分銀子作為額外收入,根據(jù)光緒五年的《建昌府志》所載,建昌府共有成熟土地17035頃又27.23畝,如果每畝地多收3分銀子,那么這一項(xiàng)就可以進(jìn)項(xiàng)51105.81兩,但這顯然要冒很大風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榻ú魇盏恼惪倲?shù),只有88341.647兩,但如果強(qiáng)行攤派的話,額外征收的銀兩相當(dāng)于正賦的五分之三,很容易激起民變。江西從1880年到1910年的20年間,發(fā)生的民變次數(shù)超過110次,絕大多數(shù)都正是因?yàn)榫瓒惓隽宿r(nóng)民承受能力所致。
在民變和上供的鋼絲上游走,使何剛德這樣的地方官如履薄冰,加派捐稅需要冒大風(fēng)險(xiǎn),但還有一大筆孝敬沒著落。
向庫(kù)銀伸手
何知府只得使最后一招,就是挪用庫(kù)銀和向銀號(hào)、商鋪借貸。
道光二十五年,陜西糧道張集馨致送禮金的花銷,來源就是借貸,之后再用庫(kù)銀和陋規(guī)來還貸。庫(kù)銀成了地方官的救命稻草,像何剛德所在的建昌府,每年征收的各種捐稅加在一起,一共有145194.12兩,這些銀錢除了起運(yùn)之外,會(huì)留下一部分成為地方官員挪用的金庫(kù)。
但這又造成了虧空,晚清各地方虧空乃是常態(tài),如果地方官運(yùn)氣好,在離任前做好賬簿,便可將虧空漏洞轉(zhuǎn)嫁給下一任去頭疼。但很多時(shí)候,這種金蟬脫殼之計(jì)未必成功,朝廷常會(huì)層層追繳地方官員的虧空,甚至查抄官員家產(chǎn)抵債。
張集馨就曾經(jīng)奉命查抄過一個(gè)虧短倉(cāng)庫(kù)四萬有奇的官員之家,其狀慘不忍睹：“（余）見其門戶蕭條,孤寡號(hào)泣,實(shí)慘于心。所抄衣物,半屬破爛,估值無幾?！痹诎不?一些州縣地方官為填補(bǔ)虧空,甚至以“陳設(shè)器玩以及衣物”充抵虧空。放眼整個(gè)帝國(guó),幾乎無地不虧空,而這些地方的中低級(jí)地方官,也幾乎無一不賠墊虧空。
真正理想中的“三年清知府,十萬雪花銀”只有少數(shù)善于理財(cái)?shù)娜瞬拍茏龅?大多數(shù)地方官不過是過手財(cái)神,他們絞盡腦汁,營(yíng)營(yíng)汲汲拼了命地?fù)棋X以筑起隱財(cái)政體系的地基,整個(gè)帝國(guó)的財(cái)富通過這套體系向京城匯集。
《亞財(cái)政》的作者洪振快向我們描述了這樣一個(gè)看不見的財(cái)政體系,它由國(guó)家稅收以外的收費(fèi)所得,以“陋規(guī)”的形式在官僚系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)。有時(shí)候它是官員往來的“節(jié)禮銀”、“漕規(guī)禮銀”、“關(guān)規(guī)禮銀”、“鹽規(guī)銀”、“錢糧平頭銀”等,有時(shí)是證明官員身份的“印結(jié)銀”,有時(shí)候是地方官審計(jì)報(bào)銷需要送給戶部的“部費(fèi)”。
類似何知府這樣的外官,實(shí)際上從一上任開始就背負(fù)了極大的經(jīng)濟(jì)壓力,他們?yōu)榱私Y(jié)交京官,只能想方設(shè)法在所轄地內(nèi)尋找財(cái)源,于是,供給國(guó)庫(kù)的地方庫(kù)銀就成了一個(gè)比較安全的攫取目標(biāo),這就毫無疑問會(huì)導(dǎo)致各省虧空。
各省的虧空又給國(guó)家財(cái)政造成巨大漏洞。而這些漏洞流出的銀兩,實(shí)際上又作為非正式的津貼和福利落入官員的腰包。而國(guó)家財(cái)政為了填補(bǔ)更大的漏洞只能擴(kuò)大捐官,甚至冒險(xiǎn)苛征捐稅。這最終導(dǎo)致了一個(gè)巨大的惡性循環(huán)。（李夏恩）
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