隨著國(guó)際建設(shè)工程承包市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)走出國(guó)門、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)就成了我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展的必由之路。這就要求我國(guó)建筑企業(yè)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加快“走出去”的步伐，同時(shí)熟悉國(guó)際上具有權(quán)威性的FIDIC《土木工程施工合同條件》，以適應(yīng)國(guó)際慣例。我國(guó)2013版的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，借鑒了世界上應(yīng)用范圍最廣、影響力最大的FIDIC施工合同條件（即通常所說(shuō)的FIDIC條款），同時(shí)又結(jié)合了我國(guó)基本國(guó)情和建設(shè)工程的司法實(shí)踐狀況。
本文將FIDIC條款中的權(quán)利義務(wù)條款、違約索賠條款，與我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本中的相應(yīng)條款作比較分析來(lái)闡釋兩者的異同點(diǎn)；淺析我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本為適應(yīng)國(guó)際化、全球化趨勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)合同主體的權(quán)利義務(wù)條款進(jìn)行修改，增設(shè)互為擔(dān)保和雙倍賠償制度、引進(jìn)索賠過(guò)期作廢等內(nèi)容，以期能對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域法律法規(guī)的立法與司法實(shí)踐提出一點(diǎn)建議。
一、FIDIC條款與我國(guó)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》概述
FIDIC是“國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”的法文縮寫（法文全稱：Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils），其英文名稱是International Federation of Consulting Engineers。誕生于1913年的FIDIC，至今已有100多年的歷史，現(xiàn)有近70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成員協(xié)會(huì)，是國(guó)際上最具權(quán)威的咨詢工程師機(jī)構(gòu)。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)于1996年成為FIDIC組織的正式協(xié)會(huì)成員。
由國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的FIDIC條款被奉為“土木工程合同圣經(jīng)”。其1957年出版的《土木工程施工合同條件》因封面為紅色，俗稱“紅皮書”而聞名世界。后FIDIC合同條件相繼出版了第二版、第三版和第四版。1999年FIDIC組織對(duì)FIDIC條款的內(nèi)容和體系進(jìn)行了一次大刀闊斧的改革，一套全新的FIDIC合同由此誕生。新編FIDIC合同一套四本，包括《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》、《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》和《簡(jiǎn)明合同格式》，此外還出版了《招標(biāo)程序》等程序性文件與此配套。這些文本在國(guó)際上受到普遍歡迎，并獲得廣泛承認(rèn)和應(yīng)用。
眾所周知，F(xiàn)IDIC條款在國(guó)際工程項(xiàng)目中被廣泛推薦使用，是全球公認(rèn)的國(guó)際慣例。本文要探討的只是與我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本作比較的，調(diào)整適用業(yè)主設(shè)計(jì)、承包方施工總承包的發(fā)包方與承包方之間的關(guān)系，即僅指FIDIC條款中《土木工程施工合同條件》（紅皮書）的條款，也就是通常所說(shuō)的FIDIC條款。
1991版的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》是我國(guó)建設(shè)主管部門和國(guó)家工商局聯(lián)合頒布的最早的建設(shè)工程施工合同示范文本。1999年對(duì)其進(jìn)行了修改和完善，修訂后的示范文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并新增了三個(gè)附件：《承包人承擔(dān)工程項(xiàng)目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》和《工程質(zhì)量保修書》。后隨著中國(guó)加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化加速，國(guó)際建設(shè)工程承包市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就要求我國(guó)承包人熟悉和掌握國(guó)際上具有權(quán)威性的FIDIC條款的內(nèi)容與程序，以適應(yīng)國(guó)際慣例。在此背景下，住建部經(jīng)與國(guó)家工商局協(xié)商，于2009年啟動(dòng)了對(duì)1999年版建設(shè)工程施工合同示范文本的修訂工作，并在2011年5月廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)、6月召開(kāi)4次專家論證會(huì)議、10月再次聽(tīng)取有關(guān)專家學(xué)者意見(jiàn)，2012年12月至2013年2月報(bào)批稿征求城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全司意見(jiàn)，最后于2013年4月3日住建部和國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布（2013）56號(hào)文件，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），自2013年7月1日起實(shí)施。至此，在我國(guó)施行14年之久的1999版建設(shè)工程施工合同示范文本正式被替代。
此次住建部用長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間對(duì)1999版建設(shè)工程施工合同示范文本進(jìn)行了顛覆性的修訂，既適應(yīng)了國(guó)際化、全球化趨勢(shì)，吸收了FIDIC條款的內(nèi)容，又有效結(jié)合了我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境與行業(yè)習(xí)慣，有針對(duì)性地設(shè)置修改了相應(yīng)條款，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用施工合同文本的接軌，又便于解決我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)階段存在的許多新問(wèn)題，有利于我們國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)走向法治化，建筑企業(yè)走向國(guó)際化。
總之，無(wú)論是FIDIC條款，還是我國(guó)的建設(shè)工程施工合同示范文本，都在發(fā)展過(guò)程中不斷增加新的現(xiàn)實(shí)責(zé)任和追求目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改進(jìn)和完善，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)的需求。但我國(guó)2013版建設(shè)工程施工合同更多地吸收了FIDIC條款，體現(xiàn)了我國(guó)建筑業(yè)走出國(guó)門迎接挑戰(zhàn)的決心。
二、FIDIC條款與我國(guó)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》主體權(quán)利義務(wù)之比較分析
1. 業(yè)主（發(fā)包人）、工程師（總監(jiān)理工程師）地位及權(quán)利之比較
FIDIC條款是總承包合同，合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也體現(xiàn)了總承包合同的特征：業(yè)主是整個(gè)項(xiàng)目的投資方，通過(guò)招投標(biāo)程序來(lái)選擇并委托承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建造任務(wù)；委托咨詢工程師對(duì)履行建設(shè)工程合同的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，在項(xiàng)目管理中處于次要角色。FIDIC條款4.3條“承包商代表”對(duì)應(yīng)建設(shè)工程施工合同示范文本第3.2條的項(xiàng)目經(jīng)理，兩項(xiàng)條款對(duì)承包方代表的任命、更換都作出了約定，但FIDIC條款中對(duì)承包方代表的任命、更換只需工程師的同意，而建設(shè)工程施工合同示范文本則需通知監(jiān)理人，并取得發(fā)包人的同意?？梢?jiàn)，F(xiàn)IDIC條款中的工程師具有非常重要的地位，是發(fā)包人的全權(quán)代表，直接控制著工程的各項(xiàng)活動(dòng)，甚至在承包商代表托付或撤銷有關(guān)人員時(shí)只需向工程師說(shuō)明并通知，充分體現(xiàn)了FIDIC條款中工程師“獨(dú)立”第三方的地位；而在我國(guó)，承包人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的任命、更換、撤銷，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)下屬人員的授權(quán)都需經(jīng)發(fā)包人的書面同意，對(duì)監(jiān)理人卻只是通知的義務(wù)，可見(jiàn)在我國(guó)發(fā)包人才是項(xiàng)目管理的主導(dǎo)者。這是與我國(guó)現(xiàn)階段建筑行業(yè)職能型的管理模式，與我國(guó)監(jiān)理制度缺乏按照FIDIC 條款設(shè)定的工程師管理模式進(jìn)行工程管理的習(xí)慣、意識(shí)，甚至是能力的國(guó)情所決定的。
比較兩者不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本借鑒了FIDIC條款對(duì)工程師的規(guī)定，強(qiáng)化了以總監(jiān)理人為中心的合同管理模式，確立其第三方獨(dú)立的工作地位，表現(xiàn)在它吸收了FIDIC條款第3.15款“確定”條款的內(nèi)容，在第4.4款“商定或確定”條款中規(guī)定，“總監(jiān)理工程師在合同雙方不能協(xié)商一致的情況下，可作出自己認(rèn)為審慎而公正的確定，而不需要得到發(fā)包人的同意或批準(zhǔn)”，“任何一方合同當(dāng)事人有異議，按照第20條爭(zhēng)議解決約定處理。爭(zhēng)議解決前，合同當(dāng)事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行”。這有利于快速解決雙方糾紛，提高合同履行效率，也體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本積極向國(guó)際先進(jìn)慣例靠近，與我國(guó)所倡導(dǎo)的“走出去”相適應(yīng)。
2. 業(yè)主（發(fā)包人）拒絕提供資金來(lái)源證明和履約擔(dān)保后果之比較
承包商按合同約定時(shí)間完成符合同約定的工程項(xiàng)目是其最大的義務(wù)，而按合同約定向承包商支付工程款是業(yè)主最主要的義務(wù)。雖然FIDIC條款第2.4款“雇主的資金安排”對(duì)應(yīng)的是建設(shè)工程施工合同示范文本第2.5款“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保”條款，但業(yè)主如果違反該合同義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，兩者卻不盡相同。FIDIC條款第16.1款規(guī)定，“在承包商要求的情況下，業(yè)主應(yīng)該提供資金安排的證明，如果業(yè)主拒絕出具，承包商有權(quán)暫?；蚍怕こ踢M(jìn)度款，并最終終止合同。”但我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本并未對(duì)業(yè)主拒絕提供資金安排的證明規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)，在第16.1.1款的發(fā)包人違約情形的條款中也找不到相應(yīng)的條款約定。此外，我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC條款都有關(guān)于承包商對(duì)雇主履約擔(dān)保的規(guī)定，但有關(guān)雇主對(duì)承包商的履約擔(dān)保是我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本所特有的，其第2.5款規(guī)定“發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。”遺憾的是，并未規(guī)定發(fā)包人不提供的法律后果。
我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本吸收了FIDIC條款中的資金來(lái)源證明、支付擔(dān)保的內(nèi)容，建設(shè)工程施工合同之所以在業(yè)主權(quán)利義務(wù)方面增加發(fā)包人的義務(wù)，適當(dāng)限制發(fā)包人的權(quán)利，是基于我國(guó)建筑承包市場(chǎng)的特點(diǎn)而定的。我國(guó)建筑承包市場(chǎng)為賣方市場(chǎng)，業(yè)主掌握著主動(dòng)權(quán)，承包商往往處于弱勢(shì)地位，業(yè)主掌握著支付工程款的主動(dòng)權(quán)，當(dāng)其利益受損時(shí)，可采取扣除費(fèi)用等方式獲得保障。因此，我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本獨(dú)創(chuàng)了發(fā)包人與承包人互為擔(dān)保的條款，這是基于我國(guó)現(xiàn)階段建筑行業(yè)市場(chǎng)業(yè)主處于強(qiáng)勢(shì)地位，承包人請(qǐng)求付款的權(quán)利得不到充分保護(hù)的現(xiàn)狀而設(shè)置的。我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如要求發(fā)包人提供資金來(lái)源證明的同時(shí)，也應(yīng)考慮到合同條款需約定違反義務(wù)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。法律僅規(guī)定有義務(wù)卻沒(méi)有不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定，就相當(dāng)于沒(méi)有規(guī)定，一紙空文起不到法律條款原先設(shè)定的本應(yīng)有的社會(huì)保護(hù)效果。合同條款也是如此，筆者建議對(duì)發(fā)包方拒絕提供資金來(lái)源證明和履約擔(dān)保作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定?？稍诮ㄔO(shè)工程施工合同示范文本第2.5款“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)?！痹黾右豁?xiàng)，具體內(nèi)容為“如發(fā)包人拒絕提供資金來(lái)源證明或支付擔(dān)保的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出通知，要求發(fā)包人在28天內(nèi)提供；發(fā)包人收到承包人通知后28天內(nèi)未提供的，承包人有權(quán)暫?；蚍怕こ踢M(jìn)度并最終終止合同。”
3. 在平衡業(yè)主（發(fā)包人）與承包商（承包人）權(quán)利義務(wù)條款之比較
FIDIC條款和我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本都對(duì)承包人提出了提供履約保函的要求。我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本第3.7款規(guī)定“發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等?！毕啾容^，我國(guó)賦予合同雙方更多的選擇權(quán)，F(xiàn)IDIC通用條款系統(tǒng)地規(guī)定了履約擔(dān)保適用、期限、雇主索賠情形等，這樣更有利于明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少糾紛的發(fā)生。
總之，F(xiàn)IDIC條款對(duì)合同各方主體義務(wù)及應(yīng)該遵循的程序規(guī)定全面而又具體，一個(gè)條款往往涉及多方面內(nèi)容，既有法律問(wèn)題，又涉及費(fèi)用問(wèn)題和技術(shù)操作的綜合性條款，充分展現(xiàn)了其國(guó)際建筑行業(yè)“圣經(jīng)”的魅力。而我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本在當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)承包人競(jìng)爭(zhēng)激烈、發(fā)包人往往處于主動(dòng)地位的國(guó)情下，不可能也無(wú)需作出通盤吸收FIDIC條款中合同雙方權(quán)利義務(wù)的所有內(nèi)容。我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款14.2.1項(xiàng)規(guī)定“如發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并且第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書?！痹摋l以送審價(jià)為結(jié)算價(jià)款的不作為默示條款和28天的結(jié)算審核期，有利于承包人結(jié)算工程價(jià)款。又如通用條款約定，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)或違約的情況下應(yīng)當(dāng)向承包人支付合理利潤(rùn)的情形多達(dá)13種。這些條款的設(shè)置都可看出，我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本在承發(fā)包方之間的權(quán)利義務(wù)平衡方面是側(cè)重于承包人的。
張桂君 （浩天信和律師事務(wù)所）
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