在封建王朝后期，統(tǒng)治者推行攤丁入畝之前，中國封建朝廷的稅收模式基本都是“人頭稅”，因此如何完善戶籍管理制度，便成為了各個封建王朝的重要工作。

為了盡可能地弄清人口狀況，歷朝歷代的統(tǒng)治者，也采取了多種多樣的方法。

從西周時期開始，中國就進入了穩(wěn)定的農(nóng)耕社會，那時各諸侯和貴族就開始統(tǒng)計農(nóng)戶人口。

不過普通農(nóng)戶是沒有資格被記錄進“典籍”的，貴族們只是希望知道自己的“財產(chǎn)”有多少罷了。

到了春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國為了明確人口數(shù)量，開始推行“書社”制度。

▲春秋時期的王侯貴族形象

當時以二十五家為一里，每里有一個編制戶籍的單位，即為“社”。

之后按社把各家人員數(shù)量及其土地，登記在版籍上，得到的文件就是“書社”了。

書社的推行，不但標志著春秋時期以人口為基準進行稅收的開始，也是中國有明確記載的第一種戶籍制度。

▲古代農(nóng)戶形象

在戰(zhàn)國中后期，各國對于人口的管理更加嚴格，推行了變法的秦國尤其明顯。

之前的書社制度是由官方進行調(diào)查登記，而秦國則使用了效率更高的個人申報制度，并且要求成年男子在戶籍冊上登記年齡，以便國家安排徭役等任務(wù)。

這讓秦國統(tǒng)治者對于國力，有了更直觀的印象，也為秦始皇統(tǒng)一六國，做出了極大貢獻。

為了防止出現(xiàn)瞞報等現(xiàn)象，秦國采用了十分嚴苛的人口流動控制手段，基本做到了“民眾行間無所逃，遷徙無所入——《商君書》”的水平。

▲影視劇中的秦國軍隊

漢代幾乎繼承了秦朝的戶籍制度，并在此基礎(chǔ)上進行了改良。

其中最重要的舉措便是每年八月份的“案戶比民”，即所有百姓都要到縣城接受縣官的檢查，以防止有人冒用身份。

為此，在漢代戶籍冊中還加入了百姓體貌特征的描述，這一做法也被之后的歷朝歷代所繼承。

不過隨著漢代地主階級的不斷發(fā)展，全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)了嚴重的土地兼并現(xiàn)象。

▲漢代農(nóng)民耕作圖

不少百姓失去耕地后成為了地主的佃戶，地主們?yōu)榱松俳欢惐銓⑺麄冸[匿起來，這讓東漢時期的政府稅收大幅減少，戶籍制度也瀕臨崩潰。

魏晉南北朝時期，中國長期處于分裂狀態(tài)，這讓戶籍制度難以推行，部分割據(jù)政權(quán)甚至無法弄清楚自己實際控制的人口數(shù)量。

無奈之下，南梁甚至鼓勵用修訂家譜的辦法，來替代戶籍登記，這樣得來的人口數(shù)據(jù)，自然是不可信的。

▲南北朝時期的佛塔

而且隨著佛教在南北朝時期的高速發(fā)展，南北政權(quán)都推出了全新的“僧籍”。

那些皈依佛門的百姓便可以免除徭役和田賦，這讓許多人都涌向寺院求取僧人的身份，這對于國家的稅收也是一個不小的打擊。

在唐代重新統(tǒng)一中國之后，他們必須要采取全新的戶籍管理模式，而隨著府兵制的推出，這一切也有了答案。

在隋唐時期，隨著中國再次歸于一統(tǒng)，中央政府再次擁有了進行大規(guī)模戶籍調(diào)查備案的基礎(chǔ)。

隋文帝為了重新將流民和假僧人納入稅收體系，在統(tǒng)一后便開展了“大索貌閱”工作。

他命令各地地方官重新整理戶籍名單，凡是有人瞞報漏報的，不但其家屬，就連負責(zé)的官員都要被處以重罪。

在隋文帝的努力下，隋朝的在籍人口數(shù)量，相較于南北朝時期有了明顯上升，這也是隋朝財政收入迅速增加的關(guān)鍵原因。

▲隋文帝楊堅畫像

隋唐時期推行的府兵制，在一定程度上也促進了戶籍制度的完善。

相較于普通民戶，由于兵戶需要為國家提供兵源，因此朝廷對于兵戶的戶籍管理更加嚴格，這在一定程度上，促成了人口管理制度的進一步完善。

不過到了唐朝中期，土地兼并再一次達到高峰，全國各地又出現(xiàn)了大量流民，這導(dǎo)致唐王朝實際控制的在籍人口數(shù)量大幅減少。

▲流民圖

為此唐玄宗派宇文融到各地完成“擴戶”工作，即授予流民新的身份并規(guī)勸他們重新恢復(fù)生產(chǎn)。

但由于政府土地資源緊缺，“擴戶”工作并沒有起到太大的效果，同時唐朝也迎來了安史之亂這一大危機。

在安史之亂后，唐朝中央政府始終沒有恢復(fù)權(quán)威，在戶籍管理方面，也變得無能為力。

直到北宋重新統(tǒng)一中原之后，戶籍管理制度才又一次得到落實。

▲宋代街市

宋代的戶籍管理制度在唐代的基礎(chǔ)上，進行了進一步完善，由于宋代商品經(jīng)濟更加發(fā)達，因此人口流動也比之前的朝代更為頻繁。

為了適應(yīng)這種新情況，宋代推出了“戶牌制”。

即以街道為基礎(chǔ)，進行“人戶登記”，街兩側(cè)居民住戶，依次排列，每戶門前墻上置一戶牌，上面書寫本戶戶主姓名，主婦、子女、奴仆及暫住親友姓名、年齡等，成員如有變動，必須及時更改。

宋代嚴謹?shù)膽艏贫龋屔鐣伟采狭艘粋€層次。

與此同時，為了方便管理，宋朝官府還單獨登記了專門從事某項生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)戶的信息，如“茶戶、鹽戶、船戶、繭戶、灶戶、機戶、匠戶”等等。

▲繪畫中的宋朝工匠

這些人平日里經(jīng)常需要外出做生意，對他們的特別關(guān)照，也可以減輕其他地方官府的工作負擔(dān)。

但是在這些專業(yè)戶中，存在一些樂戶之類的“賤民戶”，這極大地損害了從事相關(guān)行業(yè)百姓的尊嚴。

而且這些身份在當時是世襲的，這對于部分民間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了較大的打擊。

直到清朝雍正年間，朝廷才出臺法令，將賤民戶列為平民戶籍，這些行業(yè)的從業(yè)者，才終于挺直了腰桿。

▲雍正劇照

到宋代時，我國古代戶籍管理制度便已經(jīng)趨于完善，但百姓們卻始終沒有證明自己身份的證件，這一情況直到明清才有所改善。

由于元朝統(tǒng)治者采取了人口等級制，這讓傳統(tǒng)的戶籍制度被廢除，人口信息管理也顯得十分混亂。

因此朱元璋在統(tǒng)一天下后不久，就開始著手處理戶籍統(tǒng)計工作，為了能夠更快地完成這項國之大計，他還要求沒有戰(zhàn)斗任務(wù)的士兵回歸鄉(xiāng)里，協(xié)助地方官員統(tǒng)計戶籍信息。

▲影視劇中的明軍形象

和宋代的戶籍制度相比，明代推出了全新的“戶帖”制度。

這一制度和唐宋時期的戶籍制度，最大的區(qū)別在于其將戶籍登記冊改為一式兩份。

在填寫完成后，官府會將其中的一份帶走作為檔案，另一份則交到民戶手中保管，這就是所謂的“戶帖”。

▲明太祖朱元璋畫像

戶帖的出現(xiàn)，在中國歷史上具有重要意義，這是中國百姓第一次有了能夠用來自證身份的材料。

雖然其使用和查驗的流程十分繁瑣，但這依然是戶籍管理史上的一大進步。

隨著明朝國力的發(fā)展，“黃冊制度”取代了明初的戶帖制度。

相較于戶帖，黃冊每十年才更新一次，其中記錄的信息也更加詳盡。

▲博物院中的皇冊樣本

除此之外，明朝中期對于流民的管理也逐漸放開，在查到流民后，他們可以選擇回到原籍生活，或者在當?shù)厝〉眯碌膽艏畔ⅰ?/p>

這也體現(xiàn)了明王朝對于地主階級土地兼并活動的妥協(xié)。

到了清朝初期，朝廷基本上繼承了明代的戶籍制度，但很快“人丁編審”就取代了黃冊制度。

到了雍正年間，隨著攤丁入畝改革的落實，人口不再是稅收的主體。

因此清政府也放棄了之前的戶籍制度，開始采用曾經(jīng)在北宋王安石變法時期，短暫出現(xiàn)的“保甲制度”來進行基層人口管理。

▲清末基層官員形象

按照清朝的規(guī)定，州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。

保長會給每戶人家發(fā)一個牌子，上面需要寫清楚家中人丁數(shù)量、年齡等信息。

之后這些信息會被登記在兩本冊子上，其中被政府收走保存的叫做“循冊”，另一本放在保長手中以備不時之需的，叫做“環(huán)冊”。

當時的百姓在需要證明身份的時候，就要找到保長查驗環(huán)冊的內(nèi)容，官府在尋找特定人物的時候，一般也會在環(huán)冊中搜尋。

之所以清政府要重啟當年王安石提出的保甲制度，主要是因為從清朝中期開始，各地就出現(xiàn)了大量的“反清勢力”。

▲清末百姓

為了更好地管理基層百姓，防止出現(xiàn)大規(guī)模的民變，清政府決定使用更高強度的地方自治體系，進行戶籍制度的變革，也是為了增強保長在當?shù)氐恼斡绊懥Α?/p>

從我國封建時期戶籍制度的變遷中，我們不難看出在很長一段時間內(nèi)戶籍制度都是作為稅收制度的附庸存在的。

封建統(tǒng)治者并不關(guān)心百姓的信息，他們只想著朝廷的稅收和徭役以及兵役的來源。

▲辛勤的古代農(nóng)戶

這讓戶籍制度幾乎沒有給古代百姓的生活，帶來任何的便利，反而像是被套上了一道枷鎖，這也讓我們看到了封建制度下，平民百姓的無力與掙扎。

參考資料：

本文部分內(nèi)容，參考自《中國古代身份信息管理初探》，刊登于《山東警察學(xué)院學(xué)報》2012年04期

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