持續(xù)推進多年的特大鎮(zhèn)改市終于開花結(jié)果。
近日，浙江省人民政府正式發(fā)文稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民政部復(fù)函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。
龍港也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，首個實現(xiàn)改市的特大鎮(zhèn)。那么龍港之后還有哪些鎮(zhèn)有望復(fù)制？
特大鎮(zhèn)、超級鎮(zhèn)改市過程中，很重要的一點是不能抬高行政管理的成本。比如，龍港實行管理“扁平化”，不再設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，而是將按照“市管村居、分片服務(wù)”管理體制，合理劃分9個片區(qū)，各片區(qū)設(shè)立非獨立法人、無固定編制的“一委一中心”成為基層治理平臺。
此外，要避免行政成本的明顯增長，新設(shè)市的人口總量是很重要的一個方面，需要有一定數(shù)量的管轄人口，特大鎮(zhèn)改市才具有意義。
據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市。
需要注意的是，這里的劃分標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)常住人口，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。換言之，市域范圍內(nèi)的農(nóng)村地帶不屬于城區(qū)人口范疇，通常來說市域總?cè)丝谝黠@高于城區(qū)人口。
由于特大鎮(zhèn)、超級鎮(zhèn)大多處于東部沿海發(fā)達地區(qū)，有別于西部、邊遠地帶縣級行政單元的設(shè)置，東部沿海發(fā)達地區(qū)新設(shè)縣域人口總量的門檻會更為嚴(yán)格。如果人口總量低于30萬人，則設(shè)市的意義就小了很多。
從特大鎮(zhèn)的情況來看，當(dāng)前人口總量超過或接近30萬的不少。另外，通過合并周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有不少特大鎮(zhèn)也可以達到這一要求。
2018年10月，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)發(fā)布《中國中小城市綠皮書》，2018年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)前100名中，排在龍港鎮(zhèn)前面的鎮(zhèn)還有16個。另外，綜合各種情況來看，前50強特大鎮(zhèn)在人口、經(jīng)濟等方面基本符合改市的條件。
根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，這50個特大鎮(zhèn)全部位居?xùn)|部沿海地區(qū)，其中除了河北唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)外，其余特大鎮(zhèn)所屬省份都是來自南方沿海發(fā)達地區(qū)，廣東（22個）、江蘇（14個）、浙江（8個）這三個經(jīng)濟大省最多，此外福建也有5個?？梢娀浱K浙閩將是特大鎮(zhèn)改市的重點區(qū)域。
不過，這些強鎮(zhèn)的情況各有不同，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。上述50強特大鎮(zhèn)中，有不少是所在縣級政府的駐地，這類鎮(zhèn)是被排除在改市之外的，比如江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、江蘇常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)、浙江蒼南縣靈溪鎮(zhèn)等。
這些鎮(zhèn)本身就是所在縣市的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，它們的下一步就是撤鎮(zhèn)設(shè)街，加速帶動周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，這其中典型的有江蘇蘇州市吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)。2018年10月，蘇州市人民政府公布了關(guān)于吳江區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，同意撤銷吳江區(qū)濱湖街道、松陵鎮(zhèn)，設(shè)立吳江區(qū)松陵街道、江陵街道、橫扇街道。
還有一種情況是，盡管鎮(zhèn)的規(guī)模十分龐大，但與所在縣市、地級市的中心城區(qū)已經(jīng)連成一片。比如浙江瑞安市塘下鎮(zhèn)，廣東佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、福建晉江市陳埭鎮(zhèn)、廣東東莞市寮步鎮(zhèn)等。根據(jù)第一財經(jīng)記者粗略統(tǒng)計，在上述50強特大鎮(zhèn)中，這樣的鎮(zhèn)大概有11個左右。這樣的“超級鎮(zhèn)”可以直接合并進城區(qū)，被認(rèn)為更有利于資源的優(yōu)化配置。
廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，當(dāng)前很多中心城市都將周邊的縣、縣級市改成區(qū)，這樣有利于做大做強中心城市平臺。目前有不少特大鎮(zhèn)地處大城市的中心城區(qū)附近，這些特大鎮(zhèn)要擴權(quán)，撤鎮(zhèn)改區(qū)是一個比較合理的選擇。因為這樣一來與城市的融合度會更高，規(guī)劃協(xié)調(diào)起來會更容易，也有利于城市的發(fā)展。
此外，像廣東的特大鎮(zhèn)主要分布在東莞、佛山、中山等幾個地級市，空間范圍相對較小，人口十分密集，在相對狹小的空間范圍內(nèi)，新設(shè)太多縣級市的必要性也比較低。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為，廣東省相較于全國其他省份來說，行政區(qū)劃太細(xì)，東莞、中山這兩個下轄多個超級鎮(zhèn)的地級市，可以考慮將鄰近市區(qū)的超級鎮(zhèn)升級為區(qū)，以精簡行政級別。
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