目前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期,黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)曾指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組織機(jī)構(gòu)之一,如何發(fā)揮審計(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用,是審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)思考的問題。本文以縣域鄉(xiāng)村振興為例，闡述鄉(xiāng)村振興之鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存問題，最后提出相應(yīng)的建議。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)的內(nèi)涵和必要性
（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手和載體。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、發(fā)展改革委等部門深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等重點(diǎn)規(guī)劃，先后開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等6類國家農(nóng)業(yè)園區(qū)示范創(chuàng)建工作，在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用方面發(fā)揮了重要作用。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)的內(nèi)容和必要性
開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)的根本目的在于能夠最大化發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接。此外，對(duì)促進(jìn)保障國家糧食安全和加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板也有重要意義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)主要方面是：（1）圍繞產(chǎn)業(yè)振興和增加農(nóng)民收入的要求，全面了解縣域產(chǎn)業(yè)特色和項(xiàng)目實(shí)施情況及效果，關(guān)注地方政府產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施情況。（2）關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施管理情況。關(guān)注地方政府的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)有無多頭重復(fù)評(píng)定、重申報(bào)輕管建、偏離功能定位甚至搞非農(nóng)建設(shè)等問題；項(xiàng)目資金是否及時(shí)足額籌集到位，有無因資金不到位導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高、拖欠工程款等問題；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是否因地制宜采取適當(dāng)補(bǔ)償方式，有無虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取補(bǔ)貼資金；產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目是否按要求建立落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等問題。（3）關(guān)注項(xiàng)目管護(hù)使用情況。關(guān)注地方政府是否建立運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制，有無明確管護(hù)運(yùn)行主體和經(jīng)費(fèi)來源，有無因后期管護(hù)不到位導(dǎo)致的項(xiàng)目閑置廢棄、無法使用甚至損毀等績效不高的問題；是否組織開展績效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題
（一）審計(jì)范圍涉及專業(yè)范圍廣、對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)要求高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源、人社、殘聯(lián)、工商等相關(guān)主管部門和單位，審計(jì)人員需具備農(nóng)業(yè)、建筑、機(jī)械、財(cái)經(jīng)、國土規(guī)劃等方面的學(xué)科知識(shí)。對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說，滿足上述綜合能力素質(zhì)的審計(jì)人員少，在一定程度上影響了審計(jì)工作的進(jìn)度。
（二）涉及的政策法規(guī)多，政策法規(guī)連貫性較弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的部門多、資金類別多，且每個(gè)專項(xiàng)資金都有專門的管理辦法、實(shí)施方案和績效考評(píng)指標(biāo)。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計(jì)，就必須先熟悉與每項(xiàng)資金相關(guān)的政策法規(guī)、實(shí)施方案等，才能對(duì)每項(xiàng)資金使用的合規(guī)性合法性作出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位的管理模式和方式要有所了解和掌握，這將占據(jù)審計(jì)人員大部分時(shí)間，用在現(xiàn)場審計(jì)的時(shí)間就有限。
（三）審計(jì)發(fā)現(xiàn)整改問題多。審計(jì)發(fā)現(xiàn)整改問題多，如侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，不作為、慢作為等懶政怠政問題，騙取套取或違規(guī)享受資金問題，資金滯留閑置問題，涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理程序不合規(guī)不規(guī)范問題等等，要分析其產(chǎn)生的原因，既要堅(jiān)持原則，又要從有利于鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，考慮基層實(shí)際情況。
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)問題的建議
（一）整合優(yōu)化人員配置，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)的效率和質(zhì)量。（1）在審計(jì)人員組成方面。貫徹落實(shí)“審計(jì)一盤棋”的工作理念，由市審計(jì)局主導(dǎo)，抽調(diào)縣市區(qū)審計(jì)局經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通、多個(gè)相關(guān)專業(yè)的人員組成審計(jì)組，既解決審計(jì)范圍廣、內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)的問題，還為審計(jì)人員搭建了市縣兩級(jí)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。（2）細(xì)化任務(wù)分工，靈活配置人力資源。優(yōu)化審計(jì)組內(nèi)部人力資源配置，靈活運(yùn)用小組分工模式，進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)人員的任務(wù)目標(biāo)。一是充分考慮審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)，整合不同專業(yè)的審計(jì)力量，如成立“工程招標(biāo)及結(jié)算審計(jì)小組”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適應(yīng)性評(píng)價(jià)小組”等；二是結(jié)合審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，以業(yè)務(wù)骨干為核心，合理分配工作量，劃分與縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目數(shù)量相適應(yīng)的實(shí)地現(xiàn)場核實(shí)小組。
（二）政策法規(guī)學(xué)習(xí)掌握貫徹審計(jì)全過程，審計(jì)過程中及時(shí)彌補(bǔ)對(duì)政策法規(guī)掌握的不足。（1）統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)。在開展審計(jì)工作前，審計(jì)組內(nèi)部對(duì)實(shí)施方案中涉及的政策法規(guī)統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)，并由有經(jīng)驗(yàn)的組員對(duì)政策法規(guī)中需要關(guān)注的內(nèi)容予以再次強(qiáng)調(diào)。（2）結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，完善補(bǔ)充政策法規(guī)掌握的不足。在開展審計(jì)工作過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)與被審計(jì)單位或主管部門對(duì)接，并將獲取的政策規(guī)定通報(bào)組內(nèi)審計(jì)人員。只有對(duì)政策法規(guī)、被審計(jì)單位的管理模式和方式充分了解和掌握，才能對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目做出客觀評(píng)價(jià)提供有力支撐。
（三）研究甄別違法違規(guī)問題，既要堅(jiān)持原則，又要從有利于鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，考慮基層實(shí)際情況。（1）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞政策、資金、項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成方案規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，并跳出就資金審資金的局限，在微觀層面查處違法違規(guī)問題的同時(shí)，從宏觀層面關(guān)注資金支持的相關(guān)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果，關(guān)注阻礙政策落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題和困難。（2）審計(jì)人員要依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的審計(jì)監(jiān)督力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，要尊重基層和群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，全面辯證地看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評(píng)價(jià)和結(jié)論。
四、結(jié)語
黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段，設(shè)定的一個(gè)新目標(biāo)，提出的新的更高的要求，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組織機(jī)構(gòu)之一，在此戰(zhàn)略的實(shí)施過程中將發(fā)揮保駕護(hù)航的職能。
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