撰文 | 高語陽
省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出巡察組對省內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展巡察。
這句話聽起來有點(diǎn)拗口，但很容易理解。
去年，北京市紀(jì)委制定了《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察巡察制度的意見（試行）》?！兑庖姟芬?guī)定，在市紀(jì)委一屆任期內(nèi)，對六類巡察對象至少巡察一次。這六類巡察對象是：市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)各部門及直屬單位、市委巡視辦和市委巡視組、市紀(jì)委市監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)、各區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、市屬國有企業(yè)紀(jì)委、市屬高等院校紀(jì)委。
這是紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止“燈下黑”的舉措，被認(rèn)為是“走在前面”的一項(xiàng)工作。最近，這項(xiàng)舉措又有新消息。
已經(jīng)覆蓋16家紀(jì)檢監(jiān)察單位
這幾天，北京市紀(jì)委監(jiān)委召開第三輪紀(jì)檢監(jiān)察巡察工作動員部署會，市紀(jì)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和4個巡察組的全體成員參加。
這次的4個巡察組首次以“一托二”的方式，分別對市紀(jì)委監(jiān)委駐市新聞出版廣電局、駐市商務(wù)委、駐市民政局、駐市體育局、駐市環(huán)保局、駐市交通委、駐市人力社保局、駐市審計(jì)局等8個紀(jì)檢監(jiān)察組開展巡察。
按照每次動員部署會的流程，會上宣布了第三輪巡察任務(wù)和巡察組組長、副組長授權(quán)，并與各巡察組組長簽訂責(zé)任書。
除此之外，這次會議還宣讀了市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨委關(guān)于在各巡察組成立臨時黨支部的批復(fù)。政知道（微信ID:upolitics）注意到，在去年12月開始的第二輪紀(jì)檢監(jiān)察巡察工作中，4個巡察組已經(jīng)成立了臨時黨支部 ，在動員部署會上明確了各臨時黨支部書記、委員名單。
第二輪的巡察對象是東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)等四個區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部，延伸巡察該區(qū)2至3個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委或派駐（出）機(jī)構(gòu)。
首輪紀(jì)檢監(jiān)察巡察在去年8月正式啟動，也是4個巡察組，巡察對象是延慶區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、駐市衛(wèi)生計(jì)生委紀(jì)檢監(jiān)察組、北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司紀(jì)委和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)紀(jì)委。
目前三輪巡察，已經(jīng)巡察的加上這次剛剛開展巡察的，一共是16家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
派誰去巡察？
巡察的內(nèi)容是什么？
按照《意見》的要求，開展紀(jì)檢監(jiān)察巡察工作，一是突出政治巡察，緊盯紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部政治是否過硬，認(rèn)真查找政治偏差；二是突出自我監(jiān)督，緊盯“燈下黑”的問題，認(rèn)真查找紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中的不足和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)中存在的問題，著力發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問題和線索。
說起來，這也算是同行巡察同行，那么問題來了，選誰去巡察呢？
這里要提到另外一個《方案》，在第一輪紀(jì)檢監(jiān)察巡察工作結(jié)束后，北京市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定《中共北京市第十二屆紀(jì)律檢查委員會巡察全覆蓋工作方案》。其中明確，十二屆市紀(jì)委任期內(nèi)，將6大板塊194個紀(jì)檢監(jiān)察組織全部納入巡察對象范圍，對其至少巡察一次。
誰去巡察？《方案》中提出，巡察組長根據(jù)每次巡察任務(wù)確定并授權(quán)，巡察組組成人員從市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、市紀(jì)委市監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)中挑選政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、公道正派、熟悉業(yè)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任。必要時，從審計(jì)、財政部門抽調(diào)專業(yè)人員參與巡察工作。
除了我們前面說的常規(guī)巡察，《方案》中還提到要與專項(xiàng)巡察、“回頭看”相結(jié)合。原則上每輪巡察覆蓋一個板塊，按照就近和關(guān)聯(lián)原則確定巡察對象，根據(jù)巡察任務(wù)，分別采取一對一和一托N的巡察方式。在2021年9月底前，安排不少于16輪常規(guī)巡察、4次專項(xiàng)巡察，完成全覆蓋任務(wù)。
為什么是“走在前面”？
就目前巡察成果來看，首輪紀(jì)檢監(jiān)察巡察發(fā)現(xiàn)問題149個，移交16件領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。第二輪紀(jì)檢監(jiān)察巡察發(fā)現(xiàn)問題168個，移交反映紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索18件。
可以看出，監(jiān)察工作取得一定成效，確實(shí)查出“燈下黑”問題。國家行政學(xué)院教授竹立家告訴政知道（微信ID:upolitics），紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部、自身監(jiān)督的方式很多，北京市的做法可以說是“走在前面”。
我們知道，巡視針對的是省一級單位，巡察是針對市縣級。中央紀(jì)委駐社科院巡視組副組長、副研究員高波說，省級紀(jì)檢監(jiān)察單位本身就對市縣級紀(jì)檢監(jiān)察單位在做監(jiān)督、督促、檢查、指導(dǎo)、測評等方面的工作?，F(xiàn)在相比之前，在工作思路、工作方法上有創(chuàng)新，有新的思路。
高波認(rèn)為，北京市的做法是將這種巡視監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，其中還包括專項(xiàng)巡察、“回頭看”巡察等方式，是借鑒了中央巡視的方式方法?！胺现醒氲木瘢羌訌?qiáng)對監(jiān)督者的再監(jiān)督，把中央巡視里面有效的監(jiān)督方式方法結(jié)合到自己紀(jì)檢監(jiān)察的工作中?！?/p>
政知道（微信ID:upolitics）注意到，除了北京，也有其他地方開展類似工作，例如去年上半年，天津市紀(jì)委開展首輪紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察，派出巡察組對津南區(qū)紀(jì)委、駐市容園林委紀(jì)檢組開展巡察監(jiān)督。
據(jù)高波介紹，一般來說，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止“燈下黑”主要方式，例如有干部監(jiān)督室，專門查“內(nèi)鬼”，同時有日常業(yè)務(wù)評價體系，除此之外省一級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常下去做調(diào)研、檢查，“有些地方有述職制度，地市級紀(jì)委書記去省紀(jì)委述職，我聽說還有地方有打分制度?！?/p>
“這個創(chuàng)新的精神和實(shí)踐探索的思路方法是值得推廣的，它不是花架子、形式主義，是在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，方向沒有問題?！备卟ㄕJ(rèn)為，這種嘗試有借鑒和推廣的價值，但其他地方也不能照搬照抄，要結(jié)合各地的實(shí)際來開展工作。
資料 | 中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)
校對 | 項(xiàng)戰(zhàn)
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