本周一，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程；制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?；鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時間。事實上，“帶薪休假”提出多年，卻始終停留在“呼吁號召”的層面難以落實。其主要障礙是什么？那些“理論上”可以休假的人出于哪些考慮放棄休假？人們對休假制度改革又有怎樣的建議與期待？

員工一年內(nèi)不休假不請假

就會被授予全勤獎

“單位倒是不禁止休年假，可這六七年來，我只休過一次?！?6歲的劉鶴從事金融行業(yè)，職場打拼十多年，如今也算混上一個“小頭目”。在外人看來，他是年薪不菲的“金領(lǐng)一族”，而他自己明白，想要當個“金領(lǐng)”并非易事。比如不休假，在他身邊早就不是什么新鮮事。

“休不休假，工作都是你的。當上領(lǐng)導(dǎo)后，更不好走開，所以有假也不能休?！眲ⅩQ回憶，工作前幾年，帶薪休假還沒有成為公眾話題，自己也很少主動休假。久而久之，他發(fā)現(xiàn)身邊許多同事都選擇不休假，甚至形成部門內(nèi)的一種風氣?！熬皖愃葡掳啻蠹叶疾蛔撸戎影嗟母杏X?！?/font>

身處金融行業(yè)，壓力自不必說，任務(wù)也是日益加碼。劉鶴表示，自己的頂頭上司是一名“工作狂”，周末加班乃是常事，還經(jīng)常把下屬叫到單位開會?！澳愀f休假，他還特別不理解，覺得休假哪有工作重要?！?/font>

與此同時，劉鶴所處的企業(yè)還從各個角度倡導(dǎo)著此類“拼搏精神”。如員工一年內(nèi)不休年假不請病事假，年終就會被授予全勤獎?！半m然帶薪休假是允許的，但從發(fā)這個獎，你也能判斷單位的態(tài)度?！眲ⅩQ坦言，自己早已習慣不休年假的工作狀態(tài)，對倡導(dǎo)不休假的企業(yè)文化亦不反感，只不過家人常抱怨他的假期太少，不能多陪陪孩子。

例如2015年中旬，劉鶴原本打算帶孩子去旅游，但單位臨時上了新項目，他只好讓老婆和丈母娘帶著孩子去。面對家人的埋怨，劉鶴盡量用其他方式補償。有時出差任務(wù)不重，他就會安排妻兒隨行，順便玩上兩天。“我白天去開會，他們自己玩，晚上我?guī)麄兂灶D好的，這樣的行程每年我能安排兩三次?！?/font>

“很多企業(yè)工作忙是常態(tài)，休不休假才幾天的事。我一年加的班，換算出來可遠不止七八天?！弊鳛槠髽I(yè)中層管理人員，劉鶴對帶薪休假態(tài)度有些“曖昧”。一方面，他認同這是員工的權(quán)利；另一方面，他覺得帶薪休假的推廣，對許多企業(yè)都只是“治標不治本”。尤其一些競爭激烈的行業(yè)，經(jīng)常休假甚至被視作“沒干勁”的代名詞，“推廣是推廣，但很多人跟我一樣，不是不敢休，是不愿休。”

放棄的休假

能否按天數(shù)折算成基本工資？

某IT公司員工李蒙表示，自己公司不但規(guī)定了可以帶薪休假，而且時間還挺多——每年15天，只是每次休假需要領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)?！半m然假有這么多，如果人手不夠，工作做不過來，領(lǐng)導(dǎo)很有可能‘委婉’地拖著不批，你自己就能意識到怎么回事兒了。”

今年的假期李蒙一天都沒有休，這主要由于他所在的部門工作時間比較彈性，不用坐班和打卡，完成一項階段性任務(wù)后默認可以休息上幾天。他利用清明小假期，又湊了幾天休息日，陪女朋友去云南玩了一圈兒，也沒特意跟領(lǐng)導(dǎo)請假。等到忙起來，加之女朋友的年假已經(jīng)用掉了，李蒙覺得請假也沒什么意義，就自己放棄了休假。

在李蒙看來，有固定上下班時間的行政類崗位請假相對較為容易。像自己這種不坐班的部門，本來時間就比較自由了，還“不開眼”地在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下提醒他“我要請假”，總覺得不太好。所以身邊同事基本都盡量不專門請假，“說是15天，一般最多也就請個四五天吧，除非打算離職了，有一口氣請光的?！?/font>

而沒請的假期到下一年便會作廢，這讓李蒙隱隱覺得有點小虧?！爱斎粵]人說我不能請，只不過現(xiàn)在的環(huán)境和氛圍就是一種無形的壓力。如果放棄的休假能按天數(shù)折算成基本工資發(fā)下來，心里就能舒服多了?！?/font>

“我們公司號稱不打卡，但比打卡還累，兩頭看不到太陽?！碧鄣侥硠?chuàng)業(yè)公司這大半年，章力朋友圈里曬出最多的照片就是夜景。

對于工作的忙碌程度，章力倒是早有思想準備。雖說公司招聘時宣揚“人性化休假制度”，但畢竟成立不久，還在“打雞血”階段，自己過去又是做一個部門的負責人，“誰休假我也不能休啊?！?/font>

章力坦言，自從決定離開上一份事業(yè)單位的工作，等于就告別各種“一板一眼”的規(guī)章制度了。好在目前的薪酬能讓自己滿意，別的便不去計較?！耙矝]法計較，跟非機關(guān)事業(yè)單位談帶薪休假太遙遠?，F(xiàn)在我周末經(jīng)常加班，這個錢都沒有單算，更別提其他的了?！?/font>

沿革

通知、勞動法、

條例……

帶薪休假的這些年

近年來，“帶薪休假”一直是社會輿論關(guān)注的焦點。然而這一制度并非新鮮事物，其歷史沿革或許遠比人們印象中久遠。

1991年6月15日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于職工休假問題的通知》，提出“各地區(qū)、各部門在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下可以安排職工的年休假”；“確定職工休假天數(shù)時，要根據(jù)工作任務(wù)和各類人員的資歷、崗位等不同情況，有所區(qū)別，最多不得超過兩周”。

1995年1月1日正式實施的《中華人民共和國勞動法》第四章“工作時間和休息休假”中第四十五條規(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度，勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這實際上是從法律形式確定了帶薪休假的法定制度，但相應(yīng)的“具體辦法”卻遲遲未能出臺。

2007年12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過了《職工帶薪年休假條例》，于2008年1月1日正式實施。該條例共計十條，較為詳細地提出“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”；“對職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬”等具體措施。然而《條例》實施至今近9年，“帶薪休假”仍未能走出“落實難”的尷尬局面。

正說

增設(shè)“集中的長假”

比落實“分散的長假”更靠譜

“目前我們的問題并不是單純需要假期，而是需要長假。我國的假期天數(shù)已經(jīng)算中等水平了，但發(fā)展旅游業(yè)必須增加長假的供給?！敝袊磥硌芯繒糜畏謺睍L劉思敏表示，以現(xiàn)行假日制度安排來看，民眾大多只能集中出游，像周期性的“洪水”一樣傾瀉到各地。

想要增加長假，則有兩個路徑。一是“分散的長假”，即帶薪休假。這一制度將使得我國假日結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變，人們的旅游消費能更為合理地得到釋放。但劉思敏認為，“帶薪休假”于目前階段而言，尚停留在“一句空話”的狀態(tài)。即便樂觀地說，至少未來10年之內(nèi)依然不易實現(xiàn)。

劉思敏以自己觀察到的某知名企業(yè)舉例，從高管到員工都沒有帶薪休假。不僅如此，該企業(yè)實行“朝九晚九，一周六天”工作制，雖給予員工不錯的待遇，但在他看來不能算是值得尊敬的企業(yè)。“我以這家企業(yè)的變化作為標志，來判斷中國帶薪休假落實得怎么樣。窺一斑而見全豹，他們已經(jīng)賺了很多錢，更不用說那些還沒賺到錢的企業(yè)了?！?/font>

此外，即便職工想要維權(quán)也非常困難?！叭フ埣?，老板隱含著一種‘威脅’說‘休假很重要啊，不然你多休幾天？’你就不敢休了。維權(quán)的話，可能會以失去‘飯碗’為代價，成本這么高誰愿意呢？”劉思敏表示，帶薪休假能逐步落實固然是好，但面對早在2007年底就已出臺相關(guān)條例，至今卻無法“基本落實”的情況，不妨考慮增加長假的另一個路徑，即“集中的長假”——黃金周。