（通訊員 高尊英） 在縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地委巡察辦的關(guān)心指導(dǎo)下，福?？h全體巡察干部把握政治巡察的工作方向，以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”為主要任務(wù)，聚焦“從嚴(yán)治黨”核心，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”標(biāo)尺，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力“三大問(wèn)題”精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞總目標(biāo)，重點(diǎn)查找落實(shí)反恐維穩(wěn)組合拳措施、一級(jí)響應(yīng)要求，“學(xué)轉(zhuǎn)促”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、扶貧領(lǐng)域問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)惠民政策等方面存在的問(wèn)題，深挖細(xì)查，實(shí)現(xiàn)巡察工作穩(wěn)步開(kāi)展。
一、取得的成效及做法
福?？h自2016年5月啟動(dòng)巡察工作，采取“一托三”模式，已完成三輪巡察，對(duì)29個(gè)縣直部門(mén)（單位）、2個(gè)行政村開(kāi)展了巡察，發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織存在問(wèn)題641個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索75個(gè)，其中，第一輪向縣紀(jì)委移交線(xiàn)索31個(gè)，第二輪向縣紀(jì)委移交線(xiàn)索25個(gè)，向縣委組織部移交線(xiàn)索2個(gè)，第三輪向縣紀(jì)委移交線(xiàn)索14個(gè)，向縣委組織部移交線(xiàn)索3個(gè)。縣紀(jì)委對(duì)第一輪巡察移交的31個(gè)線(xiàn)索已完成初核，立案6件，黨政紀(jì)處分6人，其中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的2件。目前，2017年第二輪巡察的10個(gè)單位和2個(gè)行政村的巡察報(bào)告初稿已完成。我縣巡察工作總體進(jìn)展順利，主要做法如下：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。2016年5月，成立巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建三個(gè)巡察組，每組4人，2017年3月又組建1個(gè)組，共抽調(diào)干部16人；縣委每年將25萬(wàn)元巡察經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算， 2016年撥15萬(wàn)元，為巡察辦、巡察組配備辦公、會(huì)議桌椅、電腦、打印機(jī)、固定電話(huà)、檔案柜等設(shè)備，在住建局二樓協(xié)調(diào)五間辦公室?？h委“五人小組”聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)4次，4次授權(quán)巡察組長(zhǎng)開(kāi)展工作，縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)7次。制定印發(fā)了《2016年巡察工作方案》《2017年巡察工作方案》《巡察工作資料匯編》，2017年7月5日縣委印發(fā)《福?？h委巡察工作規(guī)劃（2017-2021年）》（福黨辦[2017]39號(hào)），五年內(nèi)完成對(duì)72個(gè)部門(mén)（單位）、69個(gè)行政村（社區(qū)）巡察全覆蓋，2016年已巡察20個(gè)單位。
（二）健全完善工作機(jī)制。進(jìn)一步建立完善“六項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制”。完善縣委巡察辦與縣紀(jì)委和組織部門(mén)、政法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、信訪部門(mén)的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，從收集相關(guān)情況、做好配合保障、處置問(wèn)題線(xiàn)索等方面進(jìn)行全方位對(duì)接，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用。健全“三項(xiàng)匯報(bào)機(jī)制”：就是巡察工作匯報(bào)機(jī)制（主要指巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委常委會(huì)匯報(bào)巡察重要工作）、巡察情況匯報(bào)機(jī)制（主要指一輪巡察結(jié)束后，每個(gè)巡察組向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本組巡察情況）、巡察綜合情況匯報(bào)機(jī)制（主要指巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委“五人小組”匯報(bào)每輪巡察綜合情況），定期研究解決巡察工作中遇到的問(wèn)題。完善《福海縣委巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)庫(kù)及巡察人才儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法》，對(duì)全縣有過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)行梳理，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)政治覺(jué)悟高、組織紀(jì)律性較強(qiáng)、綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的干部全部納入巡察人才庫(kù)。7月5日巡察辦印發(fā)《關(guān)于推薦福海縣巡察工作專(zhuān)業(yè)人才的通知》，完善巡察后備人才庫(kù)，現(xiàn)將35名巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和55名專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到巡察人才后備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全完善問(wèn)題線(xiàn)索管理、移交、督辦機(jī)制。每一輪巡察結(jié)束后，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)后向縣紀(jì)委案管室、組織部干部室及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行移交，巡察辦留存一份，對(duì)所取證據(jù)材料認(rèn)真梳理，附于問(wèn)題線(xiàn)索登記臺(tái)賬后，填寫(xiě)交接單及編制移交目錄，巡察組、巡察辦、接收方三方簽字認(rèn)可；建立問(wèn)題線(xiàn)索臺(tái)帳、整改臺(tái)帳、明確線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、辦理及辦結(jié)歸檔等工作流程，與移交相關(guān)部門(mén)常溝通，對(duì)移交問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)查辦情況進(jìn)行了解登記，逐一銷(xiāo)號(hào)，及時(shí)督辦；制定嚴(yán)密的保存、交接、入檔等管理制度，著力規(guī)范巡察反饋、整改、移交、歸檔等各環(huán)節(jié)工作，確保巡察成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
（三）營(yíng)造濃厚宣傳氛圍?？h委巡察辦2017年以來(lái)已在福海之窗、福海零距離、烏倫古湖網(wǎng)、福海廉政網(wǎng)、福海清風(fēng)發(fā)布9期巡察公告，提高巡察工作知曉率，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，多方收集問(wèn)題；在被巡察單位、巡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)張貼巡察公告298份；在巡察動(dòng)員會(huì)、意見(jiàn)反饋會(huì)等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳力度； 3月中旬以來(lái)縣巡察辦向地區(qū)巡辦、縣紀(jì)委組宣部報(bào)巡察工作信息15期，2篇上自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)，9篇上地區(qū)廉政網(wǎng)，9篇上福海零距離,其他各網(wǎng)站10條，福海電視臺(tái)播2條。
（四）加強(qiáng)干部教育管理 。建立巡察工作制度匯編。根據(jù)工作實(shí)際及要求，初步建立福?？h委巡察人員工作紀(jì)律、巡察人員“十條禁令”、五不準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則、關(guān)于規(guī)范巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處理的暫行辦法等20項(xiàng)制度，初步形成匯編。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在巡察進(jìn)駐前，開(kāi)展4天的集中巡察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織全體16名巡察干部進(jìn)行了巡察工作紀(jì)律宣誓，并簽訂工作紀(jì)律及保密紀(jì)律兩份承諾書(shū)。建立巡察工作周例會(huì)制。每周對(duì)上周工作進(jìn)行總結(jié)，安排下周工作，共同交流巡察工作中的好方式、好做法，共同探討解決巡察中把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，已開(kāi)展17期。建立月總結(jié)月匯報(bào)制。各巡察組每月25號(hào)前對(duì)當(dāng)月巡察工作進(jìn)行總結(jié)，謀劃下月打算，由縣委巡察辦匯總，并向巡察領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，開(kāi)展了4期。建立巡察干部考勤制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度。半天以?xún)?nèi)請(qǐng)假由巡察辦主任簽字，一天以上請(qǐng)假必須由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批，考勤實(shí)行月匯總月公示。建立巡察辦臨時(shí)黨支部。嚴(yán)格落實(shí)黨組織生活制度，與紀(jì)委機(jī)關(guān)結(jié)合開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，參加廉政教育基地警示教育、發(fā)聲亮劍活動(dòng)，集中組織學(xué)習(xí)新修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，觀看中央電視臺(tái)播放的大型紀(jì)錄片《巡視利劍》，進(jìn)行討論學(xué)心得，并下發(fā)通知要求全縣各單位黨員干部學(xué)習(xí)《條例》和觀看紀(jì)錄片，上報(bào)學(xué)習(xí)觀看總結(jié)，學(xué)習(xí)心得85份。建立“夜學(xué)制”。每周四晚學(xué)習(xí)2小時(shí)，集中組織對(duì)上級(jí)文件精神及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)14次。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。6月份邀請(qǐng)地委第二巡察組組長(zhǎng)吳廣平同志來(lái)我縣給全體巡察干部講經(jīng)驗(yàn)、做法，主要講如何撰寫(xiě)巡察報(bào)告和反饋意見(jiàn)，借地委第三巡察組在阿爾達(dá)鄉(xiāng)巡察之際進(jìn)行座談交流。暢通管理渠道。建立巡察工作QQ群和微信群，促進(jìn)平時(shí)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及學(xué)習(xí)。
（五）強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。 加強(qiáng)整改跟蹤督辦，建立三個(gè)巡察整改工作QQ群，指導(dǎo)、督促各單位開(kāi)展整改工作。發(fā)5期限期整改通知，要求三輪被巡察單位對(duì)照巡察情況反饋意見(jiàn)逐條建立整改措施，制定整改方案及整改臺(tái)帳，對(duì)帳銷(xiāo)號(hào)，各單位及時(shí)上報(bào)了整改報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告，目前，已整改問(wèn)題615條，整改率達(dá)95.5%，建立完善相關(guān)制度96個(gè)；根據(jù)縣委巡察反饋的共性問(wèn)題，如貫徹落實(shí)總目標(biāo)不力，黨組織核心作用發(fā)揮不明顯，黨組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)，對(duì)黨員干部監(jiān)管寬松軟，民主集中制貫徹落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位，干部作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，7月14日，縣委書(shū)記羅建江同志在全縣黨員干部警示教育大會(huì)暨廉政黨課上就巡察存在共性問(wèn)題向廣大干部提出要求，并要求各單位限期整改；縣紀(jì)委和財(cái)政局7月25日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理及對(duì)“小金庫(kù)”自查清理的通知》，全縣各單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂“小金庫(kù)”自查清理承諾書(shū)115份。
二、存在的問(wèn)題
一是抽調(diào)配備巡察干部不盡合理。巡察干部為臨時(shí)抽調(diào)人員，對(duì)巡察工作不夠熟悉，且抽調(diào)人員部分年齡偏大，對(duì)電腦操作等技術(shù)掌握困難，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)水平不高，自學(xué)能力不強(qiáng)，在了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題方面還存在一定差距，影響了巡察工作質(zhì)量和效率。
二是巡察政治定位不夠清晰。對(duì)全面從嚴(yán)治黨層面上還巡得不細(xì)、查得不深，只以談話(huà)、查看檔案、落實(shí)會(huì)議精神等方面查找問(wèn)題，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大問(wèn)題方面不知怎么查，沒(méi)有抓手，寫(xiě)報(bào)告時(shí)泛泛而談；從確保落實(shí)“總目標(biāo)”、打好反恐維穩(wěn)組合拳、“學(xué)轉(zhuǎn)促”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、扶貧領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題挖得不深，分析政治方向、立場(chǎng)、態(tài)度和要求等方面還有很大差距。
三是巡察干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、抱臨時(shí)性工作思想嚴(yán)重。工作人員均為臨時(shí)從各部門(mén)（單位）抽調(diào)，部分人員未完全脫離原單位工作，在開(kāi)展巡察工作的同時(shí)，還要加班加點(diǎn)完成原單位交辦的工作任務(wù)，抱有臨時(shí)性思想，工作干得大差不差就行，對(duì)巡察工作沒(méi)有刨根問(wèn)底的精神，事必影響巡察工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)直接安排抽調(diào)的巡察干部回原單位開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，讓巡察干部存在兩難，工作情緒低落，自2016年以來(lái)巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當(dāng)，影響巡察質(zhì)量及工作檔案資料的移交。
四是群眾的參與性不強(qiáng)。被巡察單位雖然采取了紙質(zhì)張貼，縣委巡察辦在本縣的5個(gè)網(wǎng)站及微信平臺(tái)發(fā)布巡察公告,設(shè)立意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話(huà)等方式，大力宣傳巡察工作，但縣級(jí)網(wǎng)站點(diǎn)擊率低，群眾觀看紙質(zhì)公告主動(dòng)性不強(qiáng)，加之部分群眾存在安全顧慮，怕被打擊報(bào)復(fù)等思想誤區(qū)，造成群眾參與率不高，致使整個(gè)巡察期間很少接待主動(dòng)來(lái)訪人員。
三、幾點(diǎn)思考及對(duì)策建議
一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升政治站位。下階段將圍繞總目標(biāo)，結(jié)合本縣中心工作，對(duì)照縣紀(jì)委要求各單位上報(bào)的扶貧項(xiàng)目及項(xiàng)目資金運(yùn)行的“三臺(tái)帳一流程圖”重點(diǎn)學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)，分析、研究各類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為下一輪巡察行政村做好前期準(zhǔn)備工作。與時(shí)俱進(jìn)，邊巡邊學(xué)，每周用一至兩晚進(jìn)行兩個(gè)小時(shí)的“夜學(xué)”，學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、地區(qū)對(duì)巡察工作的安排部署及重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)其他各地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、黨紀(jì)黨規(guī)經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、逐條學(xué)，學(xué)習(xí)掌握年度階段性的重點(diǎn)工作及相關(guān)法律法規(guī)，并做為巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，提高政治站位；結(jié)合每年的集中培訓(xùn)，安排上年度的巡察業(yè)務(wù)骨干介紹巡察經(jīng)驗(yàn)、做法及心得。建議地區(qū)能夠結(jié)合每年巡察工作重點(diǎn)，在年底或年初，加強(qiáng)對(duì)巡察人員的集中培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。積極運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)巡察知識(shí)的宣傳，要求巡察動(dòng)員會(huì)的參與面更廣，提高巡察知曉率，讓廣大黨員干部群眾切實(shí)從思想深處真正認(rèn)識(shí)到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和帶頭示范作用，積極向巡察組反映實(shí)際問(wèn)題。
三是強(qiáng)化成果運(yùn)用，建立共享機(jī)制。一是強(qiáng)化成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。巡察辦、巡察組要對(duì)被巡察單位反饋意見(jiàn)的整改進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，要對(duì)整改臺(tái)帳進(jìn)行逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，建立完善相關(guān)制度，要做到條條有整改、件件有回音。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把巡察成果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為考核、監(jiān)督、教育、保護(hù)干部和廉政談話(huà)、紀(jì)律處分以及完善干部廉政制度的重要參考依據(jù)。組織部門(mén)要把巡察成果作為考核、考察、評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲、教育干部和誡勉談話(huà)、職務(wù)調(diào)整、完善干部監(jiān)督管理體制的重要參考依據(jù)。二是建立巡察成果運(yùn)用共享工作機(jī)制。巡察前要通過(guò)收集紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、組織部門(mén)的信訪舉報(bào)，與案管室、對(duì)口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室當(dāng)面交流溝通、調(diào)閱審計(jì)部門(mén)相關(guān)資料等方式，找出需要重點(diǎn)檢查的對(duì)象；巡察過(guò)程中要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研、約談知情人等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索；對(duì)需要重點(diǎn)核查的人和事，要迅速組織力量開(kāi)展印證核查，通過(guò)調(diào)閱資料，核實(shí)人與事的關(guān)聯(lián)性；通過(guò)廣泛交談了解，分析民意反映的準(zhǔn)確性；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，判斷資金管理使用的合法性；通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)抽查等，核實(shí)反映問(wèn)題的真實(shí)性；在巡察期間和巡察結(jié)束之后，要與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)就有關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運(yùn)用的責(zé)任體系和巡察成果共享機(jī)制。
四是建立健全工作機(jī)制，解決巡察干部編制問(wèn)題。巡察工作已是常態(tài)化工作，按照新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求。建議地區(qū)及縣委向自治區(qū)多方呼吁，能早日解決縣委巡察辦、巡察組機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員定編定崗問(wèn)題，一個(gè)組至少固定1-2人，以促進(jìn)巡察工作制度化、規(guī)范化開(kāi)展；以地區(qū)層面能夠建立有效的巡察干部問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制，重視對(duì)巡察人員的考核和獎(jiǎng)懲，建立巡察工作考核業(yè)績(jī)制度、激勵(lì)制度、有效問(wèn)責(zé)制度；在巡察人員的選配上視野要開(kāi)闊，范圍要廣，從鍛煉干部、考察干部的角度出發(fā)，選配新提拔或擬提拔的科級(jí)干部參加1至2輪的巡察，選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，善于分析研判問(wèn)題的同志擔(dān)任巡察工作組長(zhǎng)，選配年輕后備干部、專(zhuān)業(yè)人員參加巡察，重點(diǎn)選擇有財(cái)經(jīng)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、執(zhí)法專(zhuān)長(zhǎng)的，政治過(guò)硬，責(zé)任心強(qiáng)的干部加入到巡察隊(duì)伍中來(lái)。
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