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云南省105個(gè)特色小鎮(zhèn),未來路在何方?

每年農(nóng)歷二月,熱情好客的巍山人唱起迎客的調(diào)子、拿出醉人的美酒,用巍山特有的迎賓禮,拉開巍山小吃街迎客的序幕。

走進(jìn)被稱為南詔文化發(fā)源地的小城巍山,總會(huì)驚嘆于此地的建筑、美食,更驚嘆于它博大厚重的文化底蘊(yùn)與人文風(fēng)貌。如今,乘著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的東風(fēng),大理巍山古城也憑借著獨(dú)有的“南詔文化IP”,成為云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的排頭兵。

其實(shí),像大理巍山這般擁有深厚文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)山水風(fēng)光的“小鎮(zhèn)資源”,在云南還有很多。

目前,在云南省已有105個(gè)特色小鎮(zhèn),放眼全國(guó),“數(shù)量”已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè),加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn),今后全國(guó)將會(huì)有近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。云南特色小鎮(zhèn)如何在小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中“以特立鎮(zhèn)”,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?專家建議:不宜盲目落子興建,“以特立鎮(zhèn)”構(gòu)建具有生命力的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn),賦予其獨(dú)立的IP文化靈魂,云南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能獨(dú)樹一幟!

現(xiàn)狀

泛旅游化欠缺核心競(jìng)爭(zhēng)力

每逢假期,散落在云嶺的“小鎮(zhèn)”都會(huì)異常火爆。隨著私家車保有量的增加、消費(fèi)者出游需求的變化、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的日益迅猛,琳瑯滿目的旅游特色小鎮(zhèn),漸漸成為云南小長(zhǎng)假及周末出游的“網(wǎng)紅地”。泛旅游化的消費(fèi)聚集,日趨成為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。

據(jù)國(guó)家住建部公布的全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單顯示,第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)中,文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)占到了42%,“旅游”已成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中必不可少的因素。坐擁豐富旅游資源的云南,105個(gè)特色小鎮(zhèn)中就有76個(gè)是“旅游特色小鎮(zhèn)”,約72.4%的占比率不難看出:借助民族文化、自然生態(tài)、氣候環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的云南特色小鎮(zhèn),正借助“旅游+”穿針引線,融合醫(yī)療、養(yǎng)老、康體、工業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)揮和釋放著旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能。

記者多方走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn),花開云嶺的“特色小鎮(zhèn)”雖然數(shù)量上已具優(yōu)勢(shì),但“花開時(shí)節(jié)賞花”“果熟時(shí)節(jié)摘果”的旅游季節(jié)性劣勢(shì)明顯,部分特色小鎮(zhèn)“圈地蓋房”后運(yùn)營(yíng)引客的能力較差,與產(chǎn)業(yè)銜接的綜合功能不強(qiáng)。有游客甚至評(píng)價(jià):不論去到哪個(gè)小鎮(zhèn),“古街道”上售賣的都是披肩、銀飾、非洲鼓,千篇一律的風(fēng)格就像在逛螺螄灣!

根據(jù)國(guó)家四部委2017年12月4日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。云南師范大學(xué)旅游系主任、旅游產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)李慶雷在接受記者采訪時(shí)表示:在云南省范圍內(nèi),符合要求的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)并不多見。盡管在“城市更新、政策扶持、消費(fèi)升級(jí)”等信號(hào)下,特色小鎮(zhèn)成為吸引投資和扶持政策、資金的“洼地”,但就目前的發(fā)展情況來看,部分正在興建的特色小鎮(zhèn)還是陷入了“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化瓶頸

調(diào)查

“千鎮(zhèn)一面”凸顯投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),云南的105個(gè)特色小鎮(zhèn)名單中, 有76個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”,剩余29個(gè)小鎮(zhèn)的建設(shè)類別為民族手工藝小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)……順應(yīng)云南旅游大省向強(qiáng)省建設(shè)的趨勢(shì),投資建設(shè)以上特色小鎮(zhèn)的業(yè)主方,或多或少都將小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)金流“賭注”押在“旅游+”的衍生業(yè)態(tài)。

原中國(guó)旅游研究院昆明分院暨云南省旅游規(guī)劃研究院院長(zhǎng)姜若愚表示,泛旅游化的小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng),多依托“旅游+”的引擎作用,這種小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式與國(guó)外以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)有著本質(zhì)區(qū)別。以時(shí)下最受游客追捧的“賞花游經(jīng)濟(jì)”為例,以花海為噱頭吸引游客,圍繞花海展開騎馬、攝影、劃船、溫泉、民宿、農(nóng)家樂、手工作坊等業(yè)態(tài)的旅游小鎮(zhèn),在云南可謂是一抓一把。但花期一過,因“賞花經(jīng)濟(jì)”興起的小鎮(zhèn),一周內(nèi)就能從“門庭若市”急轉(zhuǎn)直下為“門可羅雀”。相較于法國(guó)普羅旺斯的基礎(chǔ)香料種植產(chǎn)業(yè)、美國(guó)納帕溪谷的百種葡萄種植產(chǎn)業(yè)、臺(tái)灣清境農(nóng)場(chǎng)的高山果蔬種植產(chǎn)業(yè)等國(guó)際知名的“賞花品牌”而言,火爆一時(shí)的“鮮花”小鎮(zhèn),欠缺的就是能以品牌IP作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生命力。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“井噴式”擴(kuò)容,讓作為云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)專家團(tuán)成員的李慶雷也頗為擔(dān)心。李慶雷舉例說:“在被列入全省首批105個(gè)特色小鎮(zhèn)中,以茶文化主題類的小鎮(zhèn)就有8個(gè),包括普洱市的思茅普洱茶小鎮(zhèn)、景邁普洱茶小鎮(zhèn),臨滄市的雙江縣勐庫(kù)冰島茶小鎮(zhèn)、臨翔區(qū)昔歸普洱茶小鎮(zhèn)、鳳慶魯史茶馬古文化小鎮(zhèn)、鳳慶滇紅小鎮(zhèn),保山市的昌寧紅茶小鎮(zhèn),西雙版納的易武古鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)建設(shè)如果不注意在自身已有的資源基礎(chǔ)上尋找比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化創(chuàng)意策劃,賦予小鎮(zhèn)差異化的主題概念,提升、強(qiáng)化、凸顯小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)特色,很容易會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

國(guó)家發(fā)改委曾有數(shù)據(jù)測(cè)算,一個(gè)核心面積一至三平方公里的特色小鎮(zhèn)三年投資一般為50億元左右,對(duì)不少財(cái)力窘迫的地方來說,這一數(shù)目甚巨。投資后一般要維系八到十年的運(yùn)營(yíng)才可能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡乃至盈利,這期間的持續(xù)投入也是不小的金額?;谶@一測(cè)算,國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎曾坦言:很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向做特色小鎮(zhèn),卻缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和概念的理解,缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力,對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)也不夠充分,導(dǎo)致把特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目當(dāng)作房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)開發(fā)的房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn),會(huì)滋生出低質(zhì)量規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)

措施

七要素確?!耙蕴亓㈡?zhèn)”生命力

自2016年住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來,特色小鎮(zhèn)就步入了發(fā)展快車道??v觀全國(guó)如火如荼的特色小鎮(zhèn),部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑探索已取得一定成效,但更多的特色小鎮(zhèn)還在面臨著生存的考驗(yàn)。

面對(duì)猶如雨后春筍般興建的特色小鎮(zhèn),云南省委副書記、省長(zhǎng)阮成發(fā)曾特別就“加快推進(jìn)云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)”表態(tài):云南建設(shè)特色小鎮(zhèn)非常有優(yōu)勢(shì),省委、省政府一直把特色小鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置謀劃推進(jìn)。起步之初,云南就明確提出要突出“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”等七大要素,要避免成為新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)。阮省長(zhǎng)特別提出:要把特色小鎮(zhèn)打造成云南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)聚焦點(diǎn),打造成云南后現(xiàn)代生活方式的集中展示平臺(tái)。對(duì)濫竽充數(shù)、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、突破生態(tài)紅線等不符合政策要求的,要堅(jiān)決淘汰。堅(jiān)持“兩不”原則,即:不濫竽充數(shù)、不搞房地產(chǎn)開發(fā)。要把特色小鎮(zhèn)打造成為云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

從第一代的“小鎮(zhèn)+一村一品”,到現(xiàn)在的“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”時(shí)代,特色小鎮(zhèn)漸漸發(fā)揮出城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。李慶雷告訴記者,特色小鎮(zhèn)需要“以特立鎮(zhèn)”,步入“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”時(shí)代,特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和空間的活力,更需要具備“內(nèi)生、新奇、綠色、互補(bǔ)、體驗(yàn)”的特色,以提升特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化率。李慶雷說,云南省提出的“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素,讓云南的特色小鎮(zhèn)在“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”時(shí)代,更能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈。

借鑒

賦予小鎮(zhèn)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的“華僑城模式”

對(duì)于建設(shè)旅游小鎮(zhèn),被譽(yù)為“中國(guó)旅游主題地產(chǎn)第一品牌”的華僑城集團(tuán)或許最有發(fā)言權(quán)。從深圳的第一個(gè)項(xiàng)目起步,華僑城集團(tuán)多年來已經(jīng)摸索出了一套自己的模式:“旅游+文化+城鎮(zhèn)化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”。

一位多年在華僑城集團(tuán)從事小鎮(zhèn)開發(fā)與管理的業(yè)者接受記者采訪時(shí)表示,作為中國(guó)文化旅游的領(lǐng)軍企業(yè),華僑城在每個(gè)小鎮(zhèn)在開發(fā)時(shí),都會(huì)先根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特稟賦的旅游資源、文化特色,展開有針對(duì)性的挖掘與保護(hù),因?yàn)檫@些才是吸引游客來觀光休閑度假的吸引點(diǎn)。除此之外,華僑城還會(huì)依據(jù)特色打造“文化旅游型”“產(chǎn)業(yè)依托型”“衛(wèi)星城鎮(zhèn)型”的旅游小鎮(zhèn)。換句話說,打造特色旅游小鎮(zhèn)不是興建房地產(chǎn)綜合體,適當(dāng)?shù)耐度胗布O(shè)施建設(shè),確保游客的基本消費(fèi)需求得以滿足,只是打造特色旅游小鎮(zhèn)的初級(jí)階段。依托產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)”,依托文化賦予其旅游的靈魂,依托城市流量,做“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”依附在大中城市周邊,確保客流量的穩(wěn)定輸入和產(chǎn)品迭代,才是打造旅游特色小鎮(zhèn)時(shí)需賦予其的“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力”。

旅游小鎮(zhèn)是什么?著名旅游、酒店研究專家魏小安下過這樣的定義:旅游小鎮(zhèn)是以旅游為主體功能,以文化為主題吸引,以新型生活為主導(dǎo)基礎(chǔ),以未來發(fā)展為主要引領(lǐng)。這位業(yè)者說:旅游追求的是精神愉悅與身心放松,魏小安教授的對(duì)旅游小鎮(zhèn)的定義,完美的詮釋了現(xiàn)代人去旅游小鎮(zhèn)放松身心和愉悅精神的訴求。華僑城多年來的經(jīng)驗(yàn)表明:打造特色小鎮(zhèn)不能“人去樓空”,需要“留住”當(dāng)?shù)厝?。在挖掘?dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí),不僅要挖掘歷史底蘊(yùn),加工出獨(dú)具民族特色和民俗風(fēng)情的特色文化旅游產(chǎn)品,更要貼上獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣奈幕?hào),賦予這些產(chǎn)品文化價(jià)值,讓小鎮(zhèn)能在未來自己“造血”。

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