近年來(lái)，漢中市政研部門圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局積極調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果，但仍有部分調(diào)研存在選題不精準(zhǔn)、研究不深入、報(bào)告內(nèi)容空泛、措施建議不實(shí)不硬等問題。下面，我結(jié)合自身實(shí)踐體會(huì)，就如何搞好調(diào)研、寫好調(diào)研報(bào)告談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、堅(jiān)持“三個(gè)三”，高要求筑基
調(diào)查研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)調(diào)研者的素質(zhì)能力要求很高，要搞好調(diào)查研究，就要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)本領(lǐng)，磨煉心智、提升境界。
（一）強(qiáng)內(nèi)功，達(dá)到“三個(gè)懂”。一是懂政策。調(diào)查研究是為了提出解決問題的思路和辦法。只有熟練掌握黨的新思想新理論新政策，才能確保調(diào)查研究的方向性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，才能保證所提對(duì)策措施是“馬前卒”而不是“馬后炮”。二是懂人。調(diào)查研究需要與不同階層和不同思想、心理、性格的人打交道，要想了解到需要的東西，必須了解形形色色的人，掌握與人溝通的技巧，知道各方面專業(yè)知識(shí)，遇什么人、講什么話。三是懂寫作。調(diào)查報(bào)告是一種特殊文體，也是比較難寫的文體，有特殊的要求和格式，這就要求撰寫人應(yīng)具備一定的寫作水平，能整理歸納資料、總結(jié)提煉觀點(diǎn)、分析研究問題、準(zhǔn)確生動(dòng)表達(dá)。
（二）鉆進(jìn)去，樹立“三種精神”。一是樹立求真精神。唯實(shí)求真是調(diào)查研究的本質(zhì)屬性。搞好調(diào)研，既需保持客觀冷靜的頭腦，不被世俗流行和主觀臆斷所蔽；也需注重吸收不同意見、不同觀點(diǎn)，要對(duì)似是而非的東西求證核實(shí)，這樣才能真正弄清實(shí)事、明白真相、找到本質(zhì)。二是樹立創(chuàng)新精神。要解放思想、大膽創(chuàng)新，用包容的胸懷去發(fā)掘基層和群眾的新創(chuàng)造新做法新經(jīng)驗(yàn)，用發(fā)展的眼光去研究深層次共性問題，提出自己獨(dú)到的看法、創(chuàng)新性的舉措，力求“見人之未見，發(fā)人之未發(fā)”。三是樹立吃苦精神。調(diào)研是非常辛苦的事，必須靜得下心、沉得住氣，用硬功、下死勁。尤其是寫出一篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，需要熬更守夜、冥思苦想，沒有奉獻(xiàn)精神、吃苦精神是搞不好的。
（三）沉下去，做到“三個(gè)深入”。一是深入工作。注意把調(diào)查研究同本地區(qū)、本部門工作緊密結(jié)合起來(lái)，防止“兩張皮”，使調(diào)研失去意義；經(jīng)常性深入到工作一線調(diào)查，參與工作全過(guò)程，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)、效果、典型，提出改進(jìn)和完善意見建議。二是深入群眾。要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛深入基層聽取干部群眾的意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取智慧，達(dá)到聽實(shí)話、察實(shí)情、獲真知、收實(shí)效目的。三是深入實(shí)踐。只有設(shè)身處地、深入現(xiàn)場(chǎng)，才能有更多的感性、理性、悟性和靈性，才能有更多的想法和辦法。搞調(diào)研，不能只為寫篇文章，要立足解決實(shí)際問題。
二、突出“四個(gè)點(diǎn)”，高精準(zhǔn)選題
政研部門搞調(diào)研，目的是服務(wù)黨委決策、破解發(fā)展難題、辦好群眾難事。因此，必須立足職責(zé)使命，精準(zhǔn)選好調(diào)研題目。
（一）圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)選題。政研部門要發(fā)揮好以文輔政作用，必須著眼全局、謀劃全局、服務(wù)全局，堅(jiān)持以黨委決策方向?yàn)檎{(diào)研工作方向，緊緊圍繞謀劃全市發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)思路、重要規(guī)劃開展前瞻性、全局性、制度性研究，切實(shí)為黨委決策謀在前、謀得準(zhǔn)、謀得好。要密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)行蹤、領(lǐng)導(dǎo)言語(yǔ)、領(lǐng)導(dǎo)指示，做到與黨委在思路上共振、在時(shí)機(jī)上吻合、在意向上趨同、在需求上貼近，確保所選題目與全市大局高度契合。比如，我們圍繞省委“支持漢中建設(shè)區(qū)域中心城市”和市委建設(shè)“三市”等重大部署開展的幾次調(diào)研，均得到了領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，所提意見建議被領(lǐng)導(dǎo)采納，有的轉(zhuǎn)化為市委市政府重要文件。
（二）瞄準(zhǔn)發(fā)展難點(diǎn)選題。調(diào)查研究的目的是發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策、促進(jìn)發(fā)展。調(diào)研選題要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)影響和制約本地改革發(fā)展的突出問題，深入調(diào)研、集思廣益，找出有效破解難題的思路對(duì)策。去年，我們就漢中全面小康實(shí)現(xiàn)程度開展調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告得到了市委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，不僅在市委常委會(huì)上專題匯報(bào)交流，還將提出的9項(xiàng)短板弱項(xiàng)指標(biāo)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年3月，我們及時(shí)就新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響開展調(diào)研，提出盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議，受到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
（三）聚焦社會(huì)熱點(diǎn)選題。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把選題聚焦在群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)上，重點(diǎn)圍繞社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、與群眾利益攸關(guān)的事項(xiàng)、群眾意見大呼聲高的問題開展調(diào)研，了解他們“所盼、所急、所憂、所怨、所求”，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)部門提出相關(guān)解決辦法。比如，近幾年我們深入調(diào)研了教育資源均衡配置、鎮(zhèn)級(jí)管理體制改革、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響等課題，研究提出的針對(duì)性、操作性、實(shí)用性強(qiáng)的措施，有的被相關(guān)部門采納，有的轉(zhuǎn)化為政策性文件。
（四）緊貼工作亮點(diǎn)選題?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者”，我們?cè)S多經(jīng)驗(yàn)都是由基層和群眾創(chuàng)造來(lái)的。政研改革系統(tǒng)的干部要密切關(guān)注、善于發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)新做法，及時(shí)深入調(diào)研、總結(jié)提煉，向黨委政府反映，向社會(huì)推廣。近幾年，我們?cè)谏罨母锖兔撠毠?jiān)等方面選題，開展調(diào)研形成了一批調(diào)研成果。比如，總結(jié)提煉宣傳各縣區(qū)各部門改革創(chuàng)新舉措，開展“十大最具影響力改革”和“十大創(chuàng)新改革”評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各方面改革的積極性。去年我們調(diào)研總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新做法，編印了《漢中產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例》，印發(fā)到各縣區(qū)各部門學(xué)習(xí)借鑒，受到了各方面好評(píng)。
在實(shí)踐中我感到，調(diào)查研究選好題要做到“三忌”：一忌選題過(guò)大。選題涉及面太大太廣，猶如老虎吃天、無(wú)法下爪，調(diào)研難以深入，調(diào)研報(bào)告也會(huì)篇幅冗長(zhǎng)，重點(diǎn)不突出。二忌選題過(guò)空。選題理論性太強(qiáng)，常常會(huì)導(dǎo)致內(nèi)容空洞，無(wú)法有效指導(dǎo)實(shí)踐，缺乏操作性。三忌選題過(guò)舊。有的選題陳舊，調(diào)研內(nèi)容和所提措施跟不上新形勢(shì)，調(diào)研成果就沒有實(shí)際價(jià)值。
三、做到“四個(gè)在”，高效能調(diào)研
調(diào)查研究重在“身入”，貴在“心至”。“身入”就是要深入基層群眾實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)聽聞，獲取第一手資料；“心至”就是認(rèn)真分析情況、研究問題、深入思考，提出思路舉措，要二者結(jié)合，努力讓“調(diào)查”與“研究”碰出真理“火花”。
（一）把握“三頭”，做到“知之在先”。孫子兵法有言，“夫未戰(zhàn)而廟算者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也”，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)前搜集情報(bào)的重要性。開展調(diào)研也是一樣，需要提前摸底了解情況，準(zhǔn)確把握好“三頭”，避免調(diào)研時(shí)產(chǎn)生生疏感和距離感。一是把握“上頭”。了解掌握現(xiàn)階段黨的方針政策、國(guó)家法律規(guī)定等，防止自己的觀點(diǎn)論點(diǎn)、提出的意見建議違背政策法規(guī)、落后政策制度。二是把握“下頭”。根據(jù)調(diào)研主題，多渠道收集了解基層情況、存在問題、典型案例、創(chuàng)新做法等，做到心中有數(shù)。三是把握“外頭”，了解外地相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，特別是新做法、新經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，開闊視野、指導(dǎo)調(diào)研。
（二）制訂方案，做到“謀之在前”。上兵伐謀，下兵伐戰(zhàn)。只有把計(jì)劃謀在前，弄清為什么調(diào)研、怎樣調(diào)研？調(diào)研才能有的放矢、有序推進(jìn)。因此，調(diào)研前要科學(xué)制定方案，明確調(diào)研的目的任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研對(duì)象、方法步驟，讓基層配合的同志和調(diào)研對(duì)象明白干什么，提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備，才能在有限的時(shí)間內(nèi)獲取想要的東西。調(diào)研前和調(diào)研過(guò)程中也可以提前列出調(diào)研報(bào)告提綱，以便于更有效地收集有用的信息資料。
（三）選優(yōu)方法，做到“查之在實(shí)”。提高調(diào)研的效率需要選擇正確的調(diào)研方法。常用的調(diào)研方法有座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等。隨著現(xiàn)代信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新方法，其優(yōu)點(diǎn)是能夠全面、可靠、快捷地獲取信息數(shù)據(jù)，使調(diào)查研究?jī)?nèi)容更具支撐性和說(shuō)服力。在具體調(diào)研中，應(yīng)根據(jù)調(diào)研目的、內(nèi)容、對(duì)象等實(shí)情，擇優(yōu)、綜合選擇合適的調(diào)查方法，以提高調(diào)研質(zhì)效。比如，調(diào)研群眾應(yīng)以走訪調(diào)查為主，調(diào)研市場(chǎng)應(yīng)綜合使用走訪調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方法。
（四）縝密思考，做到“研之在深”。調(diào)查研究的過(guò)程，其實(shí)就是一個(gè)深入思考問題的過(guò)程。要將思考貫穿于調(diào)研課題選擇、方案制定、實(shí)地走訪、論證分析、報(bào)告撰寫等全過(guò)程，不斷把零散的、感性的、粗淺的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、理論化、深刻化。要對(duì)未解決、沒弄懂、新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反復(fù)調(diào)研和思考，力求找準(zhǔn)事物的關(guān)聯(lián)點(diǎn)、問題的突破點(diǎn)、矛盾的化解點(diǎn)，對(duì)癥提出解決問題的措施辦法。要堅(jiān)持源于實(shí)踐和歸于實(shí)踐，問政于民、問計(jì)于民，及時(shí)將研究思考的成果向基層群眾請(qǐng)教，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
四、把握“七個(gè)要”，高質(zhì)量撰稿
調(diào)研報(bào)告是調(diào)研成果的反映和體現(xiàn)，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化需要人去推動(dòng)落實(shí)。因此，撰寫報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞“便于懂、吸引人、好操作、易推廣”來(lái)謀篇布局、分析論證、表達(dá)語(yǔ)言，使報(bào)告接地氣、聚人氣、冒熱氣。
（一）主題要鮮明。一要做到調(diào)研與報(bào)告相統(tǒng)一，保持調(diào)研初衷與報(bào)告主題高度一致，確保預(yù)期目的得以順利實(shí)現(xiàn)。二要做到主題與材料相統(tǒng)一，確保報(bào)告主題能統(tǒng)率材料、材料能支撐主題。三要做到觀點(diǎn)與論證相統(tǒng)一，贊成什么、反對(duì)什么的觀點(diǎn)要旗幟鮮明，為什么贊成、怎樣贊成的論證要擲地有聲，做到主題、觀點(diǎn)、內(nèi)容同步，確?！坝醒⒂腥?、有魂”。
（二）立意要高遠(yuǎn)。要有大局情懷，從政策的高度、上級(jí)的高度、群眾的高度開展調(diào)研，既把宏觀又看微觀、既統(tǒng)全局又抓重點(diǎn)、既顧當(dāng)前又想長(zhǎng)遠(yuǎn)。要有時(shí)代氣息，著眼與現(xiàn)實(shí)相吻合、與時(shí)代相合拍，提出新穎性、創(chuàng)造性的想法，從“老調(diào)樂曲”中唱出“軍歌嘹亮”，使讀者耳目一新，引起共鳴。要有深度內(nèi)涵，善于用唯物辯證法弄清事物本質(zhì)，可以大題大做、小題小做，也可大題小做、小題大做，力求全面、系統(tǒng)、聯(lián)系、變化地開掘出更深層次的含義。
（三）謀篇要精巧。好的報(bào)告要具有思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、重點(diǎn)突出等特點(diǎn)，比較注重完整性，有情況、有研究、有對(duì)策，有觀點(diǎn)、有分析、有結(jié)論；比較注重邏輯性，段落安排要合理、層次要清晰、連接要順暢、過(guò)渡與照應(yīng)要恰當(dāng)?shù)?；比較注重平衡性，各條塊、各段落的篇幅要合理，避免出現(xiàn)顧此失彼、頭重腳輕的情況；比較注重靈活性，文無(wú)定式，形態(tài)不拘一格，只要通俗易懂說(shuō)明問題即可；比較注重貫通性，形勢(shì)、戰(zhàn)略、舉措相互貫通、相互作用。
（四）選材要精準(zhǔn)。取舍材料過(guò)程中，要緊扣主題，牽住“牛鼻子”，選擇使主題集中、鮮明、突出的材料，與主題無(wú)關(guān)的材料堅(jiān)決舍棄，決不可因偏愛而損害了主題。要真實(shí)可信，合乎實(shí)際、合乎情理、合乎科學(xué)道理的材料才具有說(shuō)服力。要注重典型，典型事例比普通材料更能襯托觀點(diǎn)、突出觀點(diǎn)，達(dá)到觀點(diǎn)與材料的統(tǒng)一。要運(yùn)用數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的概括力和表現(xiàn)力，大量精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能夠增強(qiáng)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說(shuō)服力。
（五）論證要透徹。做好論證應(yīng)注意三防：一防觀點(diǎn)不鮮明，材料堆砌，只敘不議，沒有從材料中概括出觀點(diǎn)；二防空發(fā)議論，材料不充分，缺乏事實(shí)依據(jù)，缺乏分析與研究；三防觀點(diǎn)與材料脫節(jié)，材料不能說(shuō)明觀點(diǎn)。
（六）文字要精煉。調(diào)研報(bào)告的語(yǔ)言表達(dá)要求：表意要直接，一針見血、直抒來(lái)意，有一說(shuō)一、有二說(shuō)二，充分表明寫稿者的立場(chǎng)觀點(diǎn)；用詞要精準(zhǔn)，是什么意思就用什么詞語(yǔ)，不委婉不遮掩不渲染，沒有歧義且句句有味；語(yǔ)言要簡(jiǎn)實(shí)，惜字如金，不說(shuō)廢話，用最少的文字準(zhǔn)確表達(dá)，盡量平實(shí)達(dá)意。一篇調(diào)研佳作不可能一筆而成，總是在認(rèn)真推敲、精心打磨、反復(fù)修改之后，才會(huì)字字珠璣、鏗鏘有力。
（七）轉(zhuǎn)化要及時(shí)。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化是整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的“最后一公里”。只有把調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，這樣的調(diào)研才有意義、才能體現(xiàn)出價(jià)值。要把握好時(shí)機(jī)，調(diào)研報(bào)告“生逢其時(shí)”，才能“謀當(dāng)其用”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考，否則今天是個(gè)“寶”，明天可能就變成了“草”。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)參閱、報(bào)刊發(fā)表、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、工作交流、干部培訓(xùn)、基層宣講等多種方式，及時(shí)將調(diào)研成果宣傳推介出去，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“遍地開花”和“四處結(jié)果”。（作者系漢中市委政研室、改革辦主任）
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