派駐機(jī)構(gòu)如何抓、如何管，如何發(fā)揮作用？江西省紀(jì)委監(jiān)委在領(lǐng)導(dǎo)體制、調(diào)研幫帶、考核激勵(lì)、建章立制等方面打出的一套“組合拳”，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能——
省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在省紀(jì)委駐省教育廳紀(jì)檢組調(diào)研。 李偉 攝
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)駐在單位管黨治黨方面問(wèn)題798個(gè)，同比增長(zhǎng)70.9%；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)黨員干部違反黨的“六大紀(jì)律”問(wèn)題532個(gè)，同比增長(zhǎng)137.5%；提出監(jiān)督建議1076條，同比增長(zhǎng)139.6%；向省紀(jì)委報(bào)送駐在單位班子成員問(wèn)題58件次，同比增長(zhǎng)87.1%；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理3078人次，同比增長(zhǎng)154.2%。
這一連串?dāng)?shù)據(jù)，是2017年江西省紀(jì)委41家派駐機(jī)構(gòu)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，聚焦主責(zé)主業(yè)中取得的“成績(jī)單”。
派駐機(jī)構(gòu)履職效能不斷提升，緣于江西省紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)體制、調(diào)研幫帶、考核激勵(lì)、建章立制等方面打出的一套“組合拳”。
派駐監(jiān)督全覆蓋后，派駐機(jī)構(gòu)如何抓、如何管，如何發(fā)揮作用，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一大課題。
江西省紀(jì)委監(jiān)委從建設(shè)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)環(huán)境出發(fā)，積極適應(yīng)全覆蓋改革要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，把派駐工作納入省紀(jì)檢監(jiān)察工作大局，推動(dòng)改革制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
以省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任孫新陽(yáng)為班長(zhǎng)的新一屆省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子從履新伊始，就把加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作作為重點(diǎn)課題來(lái)研究。班子成員帶頭與派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人逐一談話，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研和政治家訪，找準(zhǔn)、摸清派駐工作情況和履職瓶頸。
為治有體，施治有序。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委確定由一名副書(shū)記率一名常委分管派駐機(jī)構(gòu)工作?！按伺e改變了派駐機(jī)構(gòu)管理不直接寫(xiě)入班子成員分工，日常管理統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題，為派駐機(jī)構(gòu)工作穩(wěn)步發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。”省紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)鄭志軍說(shuō)。
此外，該省還明確由委組織部及其內(nèi)設(shè)派駐干部處協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作規(guī)劃、調(diào)查研究、調(diào)度通報(bào)等綜合聯(lián)系和溝通工作。重新調(diào)整了省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室對(duì)口聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)范圍，重點(diǎn)負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，推動(dòng)各派駐機(jī)構(gòu)單獨(dú)成立黨支部，納入機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一指導(dǎo)。
“管理體制順暢了，我們更能集中精力把黨章賦予的職責(zé)真正體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)作中?！瘪v省廣播電視臺(tái)紀(jì)檢組組長(zhǎng)周運(yùn)柏深有感觸。
參加組務(wù)會(huì)、了解單位政治生態(tài)、與紀(jì)檢組的同志談話交心……自4月16日到駐省住建廳紀(jì)檢組蹲點(diǎn)幫帶以來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委第六執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室副處級(jí)紀(jì)檢員徐超智整天忙得不可開(kāi)交。
駐省住建廳紀(jì)檢組與六室對(duì)口聯(lián)系。根據(jù)近兩年對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核排名情況，該組被列為重點(diǎn)幫帶單位。
5月3日，記者在該組采訪時(shí)看到，徐超智正忙著整理半個(gè)月以來(lái)了解掌握的情況。他告訴記者，前不久，協(xié)助分管派駐機(jī)構(gòu)的省紀(jì)委常委饒利萍帶領(lǐng)組織部、六室相關(guān)同志“組團(tuán)”到該組調(diào)研，進(jìn)行面對(duì)面“會(huì)診”“開(kāi)方”。
“調(diào)研組的同志首先參加了他們的組務(wù)會(huì)。”徐超智說(shuō)，在聽(tīng)取組里工作情況匯報(bào)、分析存在問(wèn)題、研究改進(jìn)工作的辦法后，饒利萍要求組里的同志放下思想包袱，輕裝前進(jìn)。“情況要摸準(zhǔn)，思路要厘清，士氣要提高，每周要報(bào)告整改情況?！备鶕?jù)要求，徐超智留下來(lái)蹲點(diǎn)幫助工作。
除開(kāi)展蹲點(diǎn)幫帶外，該省還探索開(kāi)展了“融入式”調(diào)研，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)責(zé)任。
據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委組織部派駐干部處負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)展“融入式”調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)分別參加組務(wù)會(huì)、收集意見(jiàn)建議、開(kāi)展家訪活動(dòng)，與派駐機(jī)構(gòu)干部同學(xué)習(xí)、同工作、同交流，在“領(lǐng)著干”中掌握工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，糾正工作偏差，深入了解干部，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作向“實(shí)”處發(fā)展。
“‘融入式’調(diào)研重點(diǎn)突出‘融入’兩字。”饒利萍說(shuō)，融入工作、融入問(wèn)題、融入干部，先“融入”掌握情況，再“跳出”解決問(wèn)題。我們歸納為“八個(gè)一”工作法，即一次基礎(chǔ)工作掃描、一個(gè)階段性工作報(bào)告、一次重點(diǎn)工作會(huì)商、一次干部交流發(fā)言、一次個(gè)性化點(diǎn)評(píng)、一戶政治家訪、一張調(diào)研情況登記表、一次調(diào)研情況共享。統(tǒng)計(jì)顯示，像這種“融入式”調(diào)研，該省已開(kāi)展50多次。
駐省衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢組組長(zhǎng)羅聰明對(duì)“融入式”調(diào)研感受頗深。“調(diào)研組不僅帶來(lái)了省委、省紀(jì)委監(jiān)委的最新精神和要求，也帶來(lái)了有力指導(dǎo)與熱情鼓勵(lì)，我們深感責(zé)任和壓力。”羅聰明表示。
“我們致力于推動(dòng)黨員人數(shù)少、不設(shè)支委的黨支部全部配齊紀(jì)律監(jiān)督員，最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用。但從實(shí)際效果來(lái)看，我們?cè)谥鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’上還有差距……”今年2月召開(kāi)的2017年度江西省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)考核會(huì)議上，駐省委組織部紀(jì)檢組組長(zhǎng)宋斌不遮不掩，主動(dòng)查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)《派駐機(jī)構(gòu)工作及干部年度考核辦法（試行）》，該省將考核項(xiàng)目細(xì)化為23項(xiàng)具體指標(biāo)，采取“在省紀(jì)委監(jiān)委測(cè)評(píng)工作，在省紀(jì)委監(jiān)委和駐在部門(mén)分別測(cè)評(píng)派駐省管干部”的方式，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行集中考核，逐一進(jìn)行述職述廉，并接受省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)、省委巡視辦負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)各部門(mén)、各派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的民主測(cè)評(píng)。
“現(xiàn)場(chǎng)亮分，誰(shuí)先進(jìn)誰(shuí)落后，一眼便知，逼著排名靠后的正視差距，奮起直追。”一名接受考核的紀(jì)檢組組長(zhǎng)感嘆道。
“這一考核方式，結(jié)束了以往不對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作專門(mén)考核的歷史?！苯魇〖o(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任潘東軍介紹，不僅要考，還要用好考核結(jié)果，樹(shù)立“憑德才用干部、以實(shí)績(jī)看德才”的用人導(dǎo)向。目前已有11名工作業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提任重要崗位。
考核成績(jī)不好怎么辦？該省規(guī)定：對(duì)年度工作考核排名靠后、成績(jī)下滑較大的，由委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并提出整改要求。
“省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)深化‘三轉(zhuǎn)’，精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量，為什么派駐機(jī)構(gòu)年度考核會(huì)還要堅(jiān)持開(kāi)，目的就是通過(guò)考核強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)意識(shí)，把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
“我們將嚴(yán)格按照線索分析會(huì)確定的初核方案進(jìn)行處置，同時(shí)請(qǐng)第四執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室指導(dǎo)幫助。”近日，省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委就一封信訪件進(jìn)行專題會(huì)商，相關(guān)負(fù)責(zé)人要求對(duì)照《派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范問(wèn)題線索處置。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，該省對(duì)照出臺(tái)了《派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、程序和時(shí)限，并明確各對(duì)口執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和有關(guān)業(yè)務(wù)室與派駐機(jī)構(gòu)間的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
為防止派駐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)定性錯(cuò)誤、處理畸輕畸重、程序違規(guī)等問(wèn)題，該省還制定了《關(guān)于審理派駐機(jī)構(gòu)立案案件的暫行辦法》，2017年，省紀(jì)委案件審理室共對(duì)派駐紀(jì)檢組報(bào)送的35件違紀(jì)案進(jìn)行“節(jié)點(diǎn)式”審核把關(guān)。
像這樣的制度，江西省紀(jì)委監(jiān)委共制定了10余項(xiàng)，形成了一整套管人、管事制度體系?！芭神v機(jī)構(gòu)履職是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，只有一體化、全口徑管理，才能確保改革‘紅利’不斷釋放。”省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任肖德福坦言。
“派駐機(jī)構(gòu)要在強(qiáng)化監(jiān)督的政治性、戰(zhàn)斗性、策略性上下功夫，發(fā)揮‘監(jiān)督哨’作用，當(dāng)好執(zhí)紀(jì)‘尖兵’，為省委在省直單位‘站好崗’?！睂O新陽(yáng)說(shuō)。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 李偉 通訊員 熊飛云）
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