如何才能入選國家特色小鎮(zhèn)? 申報的宏觀思路中要注意什么？特色小鎮(zhèn)的評選標準是什么?哪些是申報要點指標？ 有何發(fā)展雷區(qū)？《國家特色小鎮(zhèn)申報審批標準解讀》這一板塊，將以國家特色小鎮(zhèn)申報審批打分表為依據(jù)進行詳細解讀。
特色小鎮(zhèn)認定標準2大特點
1、以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔
以往的小城鎮(zhèn)系列評選以“評優(yōu)秀”為主，例如全國重點鎮(zhèn)，標準制定的基本思路是依據(jù)其優(yōu)秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個標準體系評判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標準制定的難點。本次標準制定，是在“優(yōu)秀”的基礎之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標準制定將評價指標分為“特色性指標”和“一般性指標”。指標反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權重;一般性指標反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權重。做到以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔。
2、以定性為主，定量為輔
小城鎮(zhèn)的特色可簡單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項的呈現(xiàn)以定性描述居多。但是，完全的定性描述會導致標準評判的彈性過大，降低標準的科學與嚴謹性。因而，本次標準的制定以定性為主，定量為輔。
5大核心指標要點解讀
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(25分)——產(chǎn)業(yè)：特色發(fā)展源動力
1大雷區(qū)：
避免概念盲目疊加，定位不清，做浮做雜。
存在問題：
許多小鎮(zhèn)在選擇發(fā)展特色的道路上搖擺不定或以多為優(yōu)，缺乏對產(chǎn)業(yè)的做深做精的聚焦意識，把“互聯(lián)網(wǎng)電商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念盲目拼湊疊加。
政策導向：
2017年8月份住建部公布了認定后的第二批全國特色小鎮(zhèn)公布信息，同時新增《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》這項重要內(nèi)容。其中“聚焦特色產(chǎn)業(yè)--產(chǎn)業(yè)鏈延伸”這組詞共計提及120次，提及次數(shù)位列第二，較為典型的評語包括“聚焦特色產(chǎn)業(yè)門類，避免過大過全”等。
2017年12月，四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》也稱不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。
規(guī)避建議：
產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的核心，應注意特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導入與培育，發(fā)展特色鮮明的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在聚集特色產(chǎn)業(yè)的前提下，再進行在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，從而起到降低成本，提高收益的作用。
5大發(fā)展建議（對應考量指標的針對性建議）
產(chǎn)業(yè)是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策導向；
發(fā)展建議：主導產(chǎn)業(yè)定位應符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，有獨特性，有發(fā)展特色，要做到“人無我有、人有我優(yōu)”。注重產(chǎn)鎮(zhèn)容和，避免跟風，避免模式化：為了避免特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一模式化，在第二次特色小鎮(zhèn)評選中專家評審意見共計54次提及“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”概念，明確指出“落實‘產(chǎn)鎮(zhèn)融合’的發(fā)展策略，培育專業(yè)的小城鎮(zhèn)運營主體”的評審意見，為突出地方特色及小鎮(zhèn)多元化提出了先決條件。
現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)是否是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級／新培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；
發(fā)展建議： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展應注重采用新技術手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，及有選擇性、有結(jié)合性地進行新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略培育。
產(chǎn)業(yè)是否有較強的知名度影響力及是否有規(guī)模優(yōu)勢（定量指標）
發(fā)展建議：應注重培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)品通路，打造特色品牌，提高產(chǎn)品市場占有率和知名度，提高資產(chǎn)利潤率，提高裝備水平有優(yōu)勢，注重研發(fā)投入。
特色產(chǎn)業(yè)是否具有產(chǎn)業(yè)帶動作用；
發(fā)展建議：產(chǎn)業(yè)帶動作用分農(nóng)村勞動力帶動、農(nóng)業(yè)帶動、農(nóng)民收入帶動等三個方面，分別用農(nóng)村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒壤?、城鄉(xiāng)居民收入比等定量數(shù)據(jù)表征。因而，要注重對以產(chǎn)扶農(nóng)，以產(chǎn)支農(nóng)，創(chuàng)造就業(yè)，增加農(nóng)民收入，通過產(chǎn)業(yè)增長勢頭帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。
是否有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境；
發(fā)展建議：產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境采用產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)吸引高端人才能力兩個指標表示，具體指標分別用產(chǎn)業(yè)投資額增速和龍頭企業(yè)大專以上學歷就業(yè)人數(shù)增速兩個定量指標來表征。因而，發(fā)展優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，不僅需要政府層面，有支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，吸引資本，吸引人才，更需要市場層面，企業(yè)注重有序投資，保障投資規(guī)模，質(zhì)量，人才引進。
2、美麗宜居(25分)——環(huán)境：可持續(xù)發(fā)展載體
2大雷區(qū)：工業(yè)化污染，挖山填湖
存在問題：
小鎮(zhèn)地處市郊或較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，在我國農(nóng)村環(huán)境存在普遍“臟亂差”的大背景下，此外，一方面，部分小鎮(zhèn)因居民建筑、工業(yè)、小鎮(zhèn)開發(fā)等原因產(chǎn)生了大量的垃圾散落與污染等使得環(huán)境問題雪上加霜，另一方面，為了盲目發(fā)展旅游、地產(chǎn)及其他相關產(chǎn)業(yè)，大拆大建，挖山填湖等盲目開發(fā)問題依然存在。這兩類只注經(jīng)濟效益而忽視可持續(xù)發(fā)展的問題成為了部分小鎮(zhèn)的通病。其中以部分內(nèi)蒙，遼寧為代表的東北地區(qū)以及華南地區(qū)最為明顯。其主要原因有，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群較為集中，因此環(huán)境、生態(tài)問題較為嚴峻。而華南部分地區(qū)過往以犧牲環(huán)境為代價的高速發(fā)展，也使得其特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理的問題尤為嚴重。
政策導向：
2017年8月份住建部新增《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》中“整治環(huán)境--生態(tài)保護”這組詞在總計906個評審意見標簽中共被提及146次，提及次數(shù)位列第一。整治環(huán)境建議由于較為典型評語有“整治鎮(zhèn)區(qū)、村莊環(huán)境，提升整體風貌”、“加強鎮(zhèn)域村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境”等。對可能犧牲環(huán)境而謀取經(jīng)濟效益的行為專家組均亮起了紅燈，較為典型的案例有“審慎引入工業(yè)項目”，“嚴禁挖山填湖、破壞水系”等。
此外，“延續(xù)當?shù)靥厣L貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”被反復提及。以北京市入選全國第二批特色小鎮(zhèn)的懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)、延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)為例，針對這4個特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展，在“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”中，均強調(diào)“要加強鎮(zhèn)區(qū)的特色風貌塑造；要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。在對陜西延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)的評審意見中指出：要“發(fā)揮小鎮(zhèn)已有的名人效應，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規(guī)劃建設的希臘風情酒店與當?shù)貍鹘y(tǒng)風貌差異大，應及時做出調(diào)整，不盲目搬襲外來文化”。
規(guī)避要求：
和諧宜居的美麗環(huán)境是對小城鎮(zhèn)風貌與建設特色的基本要求，生態(tài)保護和風貌延續(xù)的目光應更為長遠，開發(fā)小鎮(zhèn)追求經(jīng)濟效益的同時更要做好生態(tài)平衡，在規(guī)劃、建造、改造時更要注意區(qū)域獨有特色風貌的維持與修復，避免盲目跟風。
6大發(fā)展建議（對應考量指標的針對性建議）
城鎮(zhèn)風貌和諧統(tǒng)一，能有效彰顯小鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵，要突出地域、民族、時代的特征，注重地域材質(zhì)、符號的應用。
鎮(zhèn)區(qū)新建建筑體量適宜，形式與傳統(tǒng)建筑風貌相協(xié)調(diào)，能較好的表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色。
鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑修建或改造時，要注重其體量、色彩、材質(zhì)、符號、細部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
特色小鎮(zhèn)周邊美麗鄉(xiāng)村建設要保留鄉(xiāng)土特色和田園風光。
注重自然山水，避免人工打造；景觀多用自然，不要套用城市。
風格要符合區(qū)域特色，避免歐式，尊重地域文化，找到文化自信。
3、文化傳承(10分)——文化：軟性發(fā)展聚合力
3大重視方向：文化認同、產(chǎn)業(yè)積淀、文旅IP
重視提升文化認同：
特色的傳統(tǒng)文化關乎小鎮(zhèn)文化積淀的存續(xù)與發(fā)揚。要注重保護歷史、傳統(tǒng)文化，提升完善小鎮(zhèn)精神，形成小鎮(zhèn)的文化認同。
重視產(chǎn)業(yè)鏈歷史積淀：
分析第二批全國特色小鎮(zhèn)名單中可以看出，一些入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎。比如河北衡水市棗強縣大營鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)的老字號鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)及通遼市開魯縣東風鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等，湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)野山參產(chǎn)業(yè)、陜西商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)紅豆杉產(chǎn)業(yè)（被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮(zhèn)”的品牌） 。
重視提煉文旅IP：
對照國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提煉本地小鎮(zhèn)獨有的人文、文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)競爭的過程中的有著極強重要性。這一點在第二批全國特色小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化、歷史名人的小鎮(zhèn)均輕松入選。例如：
| 類別 | 案例 |
| 紅色文化 | 山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)（沂蒙革命老區(qū)） |
| 貴州黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn)（長征猴場會議會址） | |
| 甘肅慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)（陜甘邊蘇維埃政府所在地） | |
| 民族特色 | 吉林四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn) |
| 湖北恩施州利川市謀道鎮(zhèn)（土家族文化） | |
| 青海海東市民和縣官亭鎮(zhèn)（土族文化） | |
| 旅游品牌資源 | 遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn)（紅海灘“稻蟹小鎮(zhèn)”） |
| 吉林延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)（長白山旅游） | |
| 黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn) | |
| 衢州市江山市廿八都鎮(zhèn)（三省通衢，歷史悠久） | |
| 新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)（唐代西域北庭都護府歷史遺跡所在地） | |
| 山西晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn)（王家大院） | |
| 歷史文化 | 江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣瑤里鎮(zhèn) |
| 山東聊城市東阿縣陳集鎮(zhèn)（東阿阿膠） | |
| 河南汝州市蟒川鎮(zhèn)（汝瓷） | |
| 河南洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)（唐三彩） | |
| 歷史名人 | 南平市武夷山市五夫鎮(zhèn)（朱熹故里） |
| 濟寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)（孔子誕生地） | |
| 長垣縣惱里鎮(zhèn)（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習禮儀） | |
| 宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)（王昭君家鄉(xiāng)） | |
| 漢中市勉縣武侯鎮(zhèn) | |
| 廣西河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn) |
4大細節(jié)建議（對應考量指標的針對性建議）
考量指標：
標準從文化傳承和文化傳播兩個維度考察小鎮(zhèn)的文化傳承情況。由于不是所有的小城鎮(zhèn)都有很強的歷史文化積淀，也將加強對缺乏歷史文化積淀的小鎮(zhèn)在文化傳播維度的審查。
傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型。
保護好文保單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存。
政府支持傳承人及非遺文化活動的持續(xù)開展。
文化傳播具有獨特地域文化特質(zhì)，宣傳途徑多樣。
4、服務便捷(20分)——設施：穩(wěn)健發(fā)展支撐力
考量指標：
便捷完善的設施服務是特色小鎮(zhèn)的基本要求。小城鎮(zhèn)設施服務的標準較為成熟，依據(jù)以往經(jīng)驗，標準從道路交通、市政設施、公共服務設施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設施服務便捷性。同時，注重對現(xiàn)代服務設施的評審，包括WIFI覆蓋，高等級商業(yè)設施設置等指標。
9大考核關鍵細節(jié)：
鎮(zhèn)區(qū)對外交通路面等級在二級以上，且情況良好。
道路設施及綠化配置完善。
公用設施建設水平較高，給水管網(wǎng)全覆蓋，且符合國家相關標準。
鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，且污水處理設施完善。
建成區(qū)小學建設規(guī)模、標準、配置數(shù)量達到要求，可滿足實際需求。
鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)中心醫(yī)院、衛(wèi)生院建設規(guī)模和標準達到國家相關規(guī)范要求。
鎮(zhèn)區(qū)建有一座綜合超市，商業(yè)設施可滿足多元需求。
公共服務設施建設應是市場與政府相結(jié)合，相得益彰；共建共享，與原有鎮(zhèn)結(jié)合，不要兩層皮，考慮季節(jié)性需求變化。
基礎設施建設要完善、要適用、要小，切忌大規(guī)模；共建共享，滿足生活、發(fā)展需求；集約利用，符合小城鎮(zhèn)的特點；污水、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的環(huán)境。
5、體制機制(20分)——機制：創(chuàng)新發(fā)展保障力
1大主要問題：治理思路固化
由于在實際工作中忽略體制機制改革，發(fā)展模式、規(guī)劃建設、政府治理等方面鮮見創(chuàng)新成果，許多地方政府違背了國家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，仍然沿襲過去的發(fā)展模式和治理方式。
4大考量重點：理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、多規(guī)合一
發(fā)展是否具有產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等先進發(fā)展理念;
發(fā)展建議： 社會管理服務水平高，建綜合的辦事大廳，適度下放基礎行政管理，增多小鎮(zhèn)內(nèi)部對產(chǎn)業(yè)的支持。
小鎮(zhèn)發(fā)展的模式是否有創(chuàng)新，是否嚴格遵循市場主體規(guī)律;
發(fā)展建議：有創(chuàng)新的發(fā)展理念與模式，符合自身發(fā)展規(guī)律，堅持市場主導，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用。
省、市、縣對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新；
發(fā)展建議：在機構(gòu)人員、購買服務、財政收支、人才培養(yǎng)等方面進行突破性創(chuàng)新。
規(guī)劃建設管理是否有創(chuàng)新，規(guī)劃編制是否實現(xiàn)多規(guī)合一。
發(fā)展建議：建設管理方面實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，設立專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，實現(xiàn)“四所合一”，健全制度，實現(xiàn)規(guī)劃管理數(shù)字化
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