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一、背景要求

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。” 自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)）是落實山水林田湖是一個生命共同體理念的主要抓手之一，“兩統(tǒng)一”職責(zé)涉及的調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、權(quán)益管理、空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)等管理業(yè)務(wù)又是環(huán)環(huán)相扣，因此需通過建設(shè)自然資源“一張圖”，滿足數(shù)據(jù)共享，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，從而實現(xiàn)“山水林田湖草?！钡恼w保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》提出“立足已有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息的信息化資源，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過完善、優(yōu)化和創(chuàng)新，建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一個平臺”，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng) 自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系”?？梢姡耙粡埦W(wǎng)”、“一張圖”和“一個平臺”是自然資源部信息化建設(shè)的三大支柱，其中“一張圖”是其基礎(chǔ)和核心。

二、構(gòu)建理論

基于自然資源 “一張圖”構(gòu)建背景要求，“一張圖”構(gòu)建理論主要體現(xiàn)在三個“全”，分別為生命共同體全要素治理、規(guī)劃體系全層級傳導(dǎo)和核心職能全鏈條管理。其中，生命共同體全要素治理主要是指對“山水林田湖草?！弊匀灰睾汀叭塑嚶返胤俊鄙鐣剡M行共建、共享和共治；規(guī)劃體系全層級傳導(dǎo)是指將“五級三類”規(guī)劃體系的全層級數(shù)據(jù)納入“一張圖”，通過指標、底線、用途和名錄等方式實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的管控傳導(dǎo)；核心職能全鏈條管理是指將管理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)全部整合到“一張圖”上，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理業(yè)務(wù)的相互支撐。

圖1 自然資源 “一張圖”構(gòu)建理論

三、“一張圖”構(gòu)建技術(shù)

基于自然資源“一張圖”構(gòu)建理論和要求，自然資源“一張圖”可理解為由“一張現(xiàn)狀底圖”、“一張規(guī)劃藍圖”和“一張管理用圖”融合組成。

圖2  自然資源 “一張圖”內(nèi)涵

3.2.1 構(gòu)成要素

“一張現(xiàn)狀底圖”由三調(diào)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理、遙感影像、各類自然資源數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各類更新補充數(shù)據(jù)和各部門共享信息三部分數(shù)據(jù)構(gòu)成。

圖3 “一張現(xiàn)狀底圖”構(gòu)成要素

3.2.2 構(gòu)建思路和方法

通過對自然資源、基礎(chǔ)地理、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會經(jīng)濟等各類數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)整合、質(zhì)檢入庫、數(shù)據(jù)更新等治理，從而形成“一張現(xiàn)狀底圖”。

圖4“一張現(xiàn)狀底圖”構(gòu)建思路

圖5“一張現(xiàn)狀底圖”數(shù)據(jù)整合方法

圖6“一張現(xiàn)狀底圖”數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫方法

圖7“一張現(xiàn)狀底圖”數(shù)據(jù)更新方法

3.3.1 構(gòu)成要素

“一張規(guī)劃藍圖”包含“五級三類”國土空間規(guī)劃體系所有數(shù)據(jù)。

圖8“一張規(guī)劃藍圖”構(gòu)成要素

3.3.2 構(gòu)建思路和方法

“一張規(guī)劃藍圖”的構(gòu)建思路和方法一般可分為制定規(guī)劃現(xiàn)狀底圖、開展雙評估雙評價、三線劃定、疊入空間規(guī)劃要素、疊加專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等五個步驟。

圖9“一張規(guī)劃藍圖”構(gòu)建思路和方法

3.4.1 構(gòu)成要素

“一張管理用圖” 以滿足自然資源管理業(yè)務(wù)為目標，包含確權(quán)登記、自然資源、資產(chǎn)管理、開發(fā)利用、空間用途管制、耕地保護、生態(tài)修復(fù)等要素內(nèi)容。

圖10“一張管理用圖”構(gòu)成要素

3.4.2 構(gòu)建思路和方法

不同的管理業(yè)務(wù)，需采用不同的構(gòu)建思路和方法。例如“確權(quán)登記”管理業(yè)務(wù)，通過不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)SDE數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出、圖形與屬性關(guān)聯(lián)連接、創(chuàng)建標準字段要素文件、導(dǎo)入已關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)賦值、權(quán)屬狀態(tài)核查、圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)核查等步驟，實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)與地理實體數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)融合，形成統(tǒng)一的自然資源登記數(shù)據(jù)庫。

圖11 確權(quán)登記業(yè)務(wù)“管理用圖”構(gòu)建思路

四、“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)

以滿足管理業(yè)務(wù)要求和滿足應(yīng)用體系需求為目標，將“管理用圖”進行模塊化、集成化、智能化和可視化。

圖12 “一張圖”系統(tǒng)建設(shè)思路

系統(tǒng)功能設(shè)計要遵循全要素、全鏈條和全視角的原則，實現(xiàn)系統(tǒng)模塊可靈活組合、模塊功能可按需定制的要求。

圖13 “一張圖”系統(tǒng)界面

五、“一張圖”構(gòu)建核心和內(nèi)部邏輯

自然資源“一張圖”構(gòu)建核心可概括為三個詞、六個字：數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、運用。

（1）數(shù)據(jù)治理：如何從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進行治理，形成自然資源數(shù)據(jù)體系是核心。

（2）匹配業(yè)務(wù)：如何深入理解自然資源各項管理業(yè)務(wù)流程和要求，構(gòu)建與管理業(yè)務(wù)相匹配的管理用圖是核心。

（3）面向應(yīng)用：自然資源“一張圖”是為滿足“調(diào)查監(jiān)測評價、監(jiān)管決策、政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系而構(gòu)建，因此如何設(shè)計滿足應(yīng)用的“一張圖”構(gòu)成要素是核心。

自然資源“一張圖”是以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為載體、以自然資源“一張網(wǎng)”為技術(shù)支持。“現(xiàn)狀底圖”為“規(guī)劃藍圖”提供規(guī)劃編制支撐，“現(xiàn)狀底圖”為“管理用圖”提供基礎(chǔ)，“規(guī)劃藍圖”為“管理用圖”提供指導(dǎo)。通過對“管理用圖”進行模塊化、集成化、智能化和可視化即可開發(fā)為“一張圖系統(tǒng)”，滿足應(yīng)用服務(wù)。

圖14“一張圖”內(nèi)部邏輯圖