徐華勤代表：
《關于國土空間規(guī)劃試點的建議》收悉。您提出的在縣域?qū)用娲龠M生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置資源等建議，對于我們正在開展的國土空間規(guī)劃及城鄉(xiāng)融合相關工作具有重要的借鑒意義。經(jīng)會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委研究，現(xiàn)答復如下：
一、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局方面
我部先后印發(fā)《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》《關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》等政策文件和標準規(guī)范，指導各地科學編制省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅持底線思維和以人民為中心，強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎設施、公共資源布局。
一是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，將劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，做到“數(shù)、線、圖”一致。
二是探索規(guī)劃彈性機制。允許地方在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃定彈性發(fā)展區(qū)、設置留白用地；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于村莊居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地；對生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外的區(qū)域，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，還允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
三是統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局。指導各地結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用鎯?yōu)化村莊布局，有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局。在國土空間規(guī)劃中注重推動城市群、都市圈交通一體化，發(fā)揮綜合交通對區(qū)域網(wǎng)絡化布局的引領和支撐作用，重點解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務設施和基礎設施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設施布局等區(qū)域協(xié)同問題。國家發(fā)展改革委積極推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，2021年2月函復同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持南京輻射帶動溧陽市發(fā)展。目前，我部正在研究制定行業(yè)標準《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》，將進一步指導地方編制都市圈國土空間規(guī)劃。
下一步，我部將會同有關部門，指導各地加快推進各級國土空間規(guī)劃編制，劃好“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和資源配置。
二、在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面
（一）有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市
2014年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點工作進行了具體部署。2019年10月，試點任務全面完成，取得的制度性成果已在新《土地管理法》中得到體現(xiàn)，集體經(jīng)營性建設用地進入市場的法律障礙得以破除，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的基本制度得到明確。下一步，我部將按照工作部署要求，推動制定印發(fā)相關政策性文件及配套政策，指導各地按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。
?。ǘ╅_展城鄉(xiāng)融合試點工作
2019年12月，國家發(fā)展改革委等18個單位聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，明確了11項試驗任務和11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，其中包括江蘇寧錫常接合片區(qū)。目前各試驗區(qū)已制定了實施方案，并探索形成了一批典型經(jīng)驗。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門繼續(xù)依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，支持江蘇寧錫常接合片區(qū)及溧陽市在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方面探索創(chuàng)新，持續(xù)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，并通過召開現(xiàn)場會等方式予以推廣。
?。ㄈ┩苿余l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。在《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》中部署建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；推動14省編制省級產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃；支持產(chǎn)業(yè)園建設高標準農(nóng)田，完善溫室大棚、工廠化育苗、養(yǎng)殖小區(qū)、水肥一體化等種養(yǎng)設施，建設精深加工、倉儲物流等重大項目，2021年農(nóng)產(chǎn)品加工提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；累計安排中央資金170.8億元，批準創(chuàng)建250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政實施以獎代補、先建后補政策，帶動10多個省份設立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)投資基金。
二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強頂層設計，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，提出進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，發(fā)揮農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強品牌建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年開展全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設工作，認定了60個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。加強宣傳推介，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行、夏季精品景點線路等現(xiàn)場推介活動，2021年累計向社會推介212條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點路線。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等有關部門，繼續(xù)支持建設一批資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效引領區(qū)；繼續(xù)實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，建設集聚特色、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)，引領帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
感謝您對國土空間規(guī)劃工作的關心和支持！
自然資源部
2022年6月28日
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