九三學(xué)社營口市委：
你們提出的《關(guān)于加大耕地資源保護(hù)力度的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、多措并舉增加耕種面積
（一）開展好鹽田復(fù)墾項(xiàng)目。2020年，我市通過招商引入營口國豐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)施鹽田土地復(fù)墾項(xiàng)目及田園綜合體項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于營口市西市區(qū)，毗鄰藍(lán)旗機(jī)場(chǎng)，是原來營口市鹽場(chǎng)所在地，復(fù)墾前這里土壤鹽分含量非常高，最高土壤含鹽量達(dá)到90‰以上，平均含鹽量也在50‰左右。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資7億元，其中一期工程占地面積2673.43畝，總投資2億元。2021年底，已完成蓄水池、灌渠等水利配套設(shè)施及1700余畝鹽田復(fù)墾工程建設(shè)，總計(jì)投入1.08億元。2021年項(xiàng)目區(qū)精選耐鹽堿的水稻品種26種，對(duì)300畝水稻試驗(yàn)田進(jìn)行了試種，最終喜獲成功。經(jīng)專家實(shí)地測(cè)產(chǎn)，平均畝單產(chǎn)達(dá)到700斤左右，最高地塊達(dá)到1056斤。2022年計(jì)劃耐鹽水稻品種種植面積1500畝以上，并繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。
（二）加大大豆等油料作物的種植面積。因地制宜，在耕地主要保障水稻、玉米、雜糧種植面積的基礎(chǔ)上，充分利用水稻壩梗、果園園地等土地資源，加大大豆油料作物的種植面積。大力推廣壩埂種豆、果樹間套作大豆、玉米-大豆帶狀復(fù)種、鮮食玉米（二茬復(fù)種秋菜）-大豆等栽培技術(shù)模式，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)建設(shè)果園間套作大豆示范基地，起到示范引領(lǐng)作用。
（三）加快規(guī)劃編制，做好“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。各地應(yīng)加快縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，分批、分步做好“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。科學(xué)合理編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合理布局，節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，避讓永久基本農(nóng)田。
二、堅(jiān)持科學(xué)提升耕地質(zhì)量
（一）持續(xù)開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作。2021年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心實(shí)施好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作，市本級(jí)總計(jì)建設(shè)14個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。截至目前，全市共擁有18個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步構(gòu)建成耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中，國家級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)14個(gè)。大力推廣耕地質(zhì)量提升技術(shù)，跟蹤耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)，提升耕地質(zhì)量管理水平。2022年，依托市本級(jí)14個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展日常監(jiān)測(cè)工作。持續(xù)開展測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、管控式施肥、秸稈還田等一系列培肥改良試驗(yàn)，并建立2個(gè)有機(jī)肥提升示范區(qū)，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶增施有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地質(zhì)量。
（二）繼續(xù)開展化肥減量增效項(xiàng)目。通過開展化肥減量增效項(xiàng)目，增施有機(jī)肥減少化肥使用量，帶動(dòng)農(nóng)戶加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入，增加有機(jī)肥資源利用，實(shí)現(xiàn)化肥的負(fù)增長，提升地力，減少污染。2021年，全市共采集土壤樣品300個(gè)，共開展化肥減量增效田間試驗(yàn)21個(gè)，舉辦培訓(xùn)班10次，觀摩及座談會(huì)3次，培訓(xùn)農(nóng)戶500余人次，組織專家組及農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干入戶指導(dǎo)50余人次。2021年，全市測(cè)土配方施肥面積205.54萬畝，通過化肥減量增效項(xiàng)目實(shí)施，全市化肥使用量（折純量）4.9萬噸以下，全市肥料利用率到達(dá)40%，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到91%。
（三）強(qiáng)化耕地土壤污染防治。一是繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作。全市共設(shè)置草地貪夜蛾等重大病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)47個(gè)，省級(jí)重大植物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治示范5萬畝，建成省級(jí)水稻綠色防控示范區(qū)5000畝，市級(jí)水稻綠色防控示范區(qū)2000畝；果樹綠色防控示范區(qū)200畝。同時(shí)，實(shí)施化肥減量增效項(xiàng)目。2021年農(nóng)藥使用量為1339.39噸，全市化肥使用量（折純量）4.9萬噸以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量增效。二是開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，聯(lián)合營口市生態(tài)環(huán)境局制定并印發(fā)了《營口市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實(shí)施方案（試行）》，明確了總體思路和目標(biāo)任務(wù)。整合兩年財(cái)政資金29萬元，在大石橋市和蓋州市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系試點(diǎn)建設(shè)。三是持續(xù)推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，因地制宜采取有效措施，減少土壤污染。
（四）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年以來，我市加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體量，年建設(shè)任務(wù)分別達(dá)到16.42萬畝、10萬畝、9.4萬畝，年均財(cái)政投資達(dá)到2億多元。截至目前，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田99.41萬畝，占耕地面積比重達(dá)56%。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，耕地質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。2022年，全市計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬畝，計(jì)劃投資9325萬元。
（五）推廣科學(xué)耕作模式。實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過實(shí)施秸稈還田、保護(hù)性耕作、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保護(hù)等地力保護(hù)措施和技術(shù)模式，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎(chǔ)地力。2021年，蓋州市被列為化肥減量增效示范縣，建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)2萬畝；實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)面積10.3萬畝。2022年，計(jì)劃實(shí)施秸稈還田項(xiàng)目10萬畝，保護(hù)性耕作作業(yè)面積12萬畝。
三、完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管引導(dǎo)
（一）建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制
1.層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，黨政同責(zé)。對(duì)于耕地保護(hù)成效突出的予以表揚(yáng)。有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。對(duì)于耕地保護(hù)問題突出的，責(zé)令提出整改措施，限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
2.探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。各級(jí)財(cái)政部門要加大耕地保護(hù)資金支出力度，對(duì)耕地保護(hù)效果突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以交易，產(chǎn)生的收益社會(huì)資本可以參與分成。同時(shí)加大違法用地處罰力度，尤其是非法占用耕地、永久基本農(nóng)田的處罰力度，提高違法成本，保護(hù)耕地紅線，不可觸碰的永久基本農(nóng)田高壓線。
（二）建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督制度。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于遏制耕地非農(nóng)化，防止耕地“非糧化”的決策部署，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，自然資源部運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管耕地，建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督機(jī)制。每年3月初開展耕地監(jiān)測(cè)，提取耕地變化圖斑，8月通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)和自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái)將疑是問題圖斑下發(fā)省、市、縣自然資源主管部門及督察局，縣級(jí)自然資源部門組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)舉證，對(duì)于存在問題的圖斑，各級(jí)政府要按實(shí)際情況開展整改。耕地年度檢查評(píng)估報(bào)告作為各級(jí)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的主要依據(jù)。
（三）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障國家糧食安全。國家相繼出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)[2020]44號(hào)），全面實(shí)施耕地用途管制。在開展年度政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。以“三調(diào)”成果為基數(shù)、底圖，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá),簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,作為剛性目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格耕地用途管制。嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法。確保我市“十四五”規(guī)劃期內(nèi)完成省下達(dá)我市的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國家糧食安全。
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