作者：計(jì)珺、李震宇
在2022年4月19日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見》（以下簡稱“意見”），標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)工作，更進(jìn)一步。
一、“綠色審計(jì)”的背景以及政策回顧
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十四條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，其中第五條明確健全政績考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，并完善責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。
2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的通知，其中第九條明確將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度中，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并明確要求2017年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
2015年-2017年，審計(jì)署在湖南省婁底市、河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、以及山西等9?。ㄊ校﹪@“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”開展審計(jì)試點(diǎn)行動(dòng)，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
2017年6月，中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《規(guī)定》”），2017年9月19日起正式實(shí)施。主要明確六個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)定義、對(duì)象、審計(jì)主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)、申訴以及審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)。多數(shù)省份在規(guī)定基礎(chǔ)上結(jié)合各省實(shí)際情況制定了各省的離任審計(jì)規(guī)定（試行）。
二、“意見”的亮點(diǎn)及重大意義
意見在資源環(huán)境決策、監(jiān)管、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)分方法、評(píng)價(jià)的科學(xué)性、與監(jiān)督相協(xié)同等問題上高屋建瓴、富有新意。完善了“綠色審計(jì)”的規(guī)定，突出了審計(jì)工作的重點(diǎn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作走向縱深、全面助力生態(tài)文明建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)意義。意見的亮點(diǎn)主要包括如下幾點(diǎn)：
1、要健全領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境相關(guān)決策和監(jiān)管履職情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2、把自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、減污降碳、河湖長制等黨中央重大部署貫徹落實(shí)情況融入相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
3、要科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分方法，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵性指標(biāo)的引導(dǎo)作用，突出國家規(guī)劃設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)。
3、要統(tǒng)籌考慮各地自然資源稟賦特點(diǎn)和主體功能定位差異，在指標(biāo)設(shè)置上努力做到科學(xué)精準(zhǔn)。
4、要規(guī)范審計(jì)范圍和內(nèi)容，以依法查證的事實(shí)為基礎(chǔ)，確保審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
5、要推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。
6、要采取有效措施，確保相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，對(duì)資源環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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