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導(dǎo)讀 2020年02月04日

幾天前，我們通過(guò)梳理供水企業(yè)面對(duì)此次疫情所采取的應(yīng)急措施，提煉匯總了各地供水企業(yè)在應(yīng)急方面做的比較好的地方，希望給各位同行以借鑒（匯總|新冠來(lái)襲，供水企業(yè)應(yīng)急的錦囊妙計(jì)（上））。

本文將討論一些供水企業(yè)在應(yīng)急方面存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，以及與2003年的非典相比，此次供水企業(yè)的應(yīng)急措施有何不同？并試圖從更高的層面看我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制。

來(lái)源：E20供水圈層、網(wǎng)絡(luò)

整理：易口罩

增加還是減少？考驗(yàn)平時(shí)的基本功

很多供水企業(yè)在疫情期間都爭(zhēng)分奪秒地推出了應(yīng)急預(yù)案和具體措施，但是在這些措施中，有些做法引起了較為的熱烈討論。

首先，是二次供水方面。有部分地區(qū)為減少入戶(hù)作業(yè)，暫停了二次供水水箱清洗工作，而有的地區(qū)則是加強(qiáng)了對(duì)于二次供水設(shè)備的監(jiān)管與消毒工作。在病毒肆虐的時(shí)候，如何平衡減少入戶(hù)作業(yè)與保障二次供水基本衛(wèi)生品質(zhì)之間的關(guān)系，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

說(shuō)到這里，我們就不得不提到二次供水設(shè)施改造與接管的問(wèn)題了。如果供水企業(yè)接管了小區(qū)的二次供水設(shè)施，并配備了較好的監(jiān)測(cè)設(shè)備，那么可以通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的方式實(shí)時(shí)判斷水箱是否需要進(jìn)行消毒與清洗，從而在遇到突發(fā)情況的時(shí)候（如此次的疫情），便可以在了解二供水質(zhì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少入戶(hù)作業(yè)，做到防護(hù)與水質(zhì)的雙平衡。

其次，是自來(lái)水消毒方面。部分地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)，提高了消毒劑投加量，進(jìn)而提高出廠(chǎng)水的余氯。這一舉措引起了不少爭(zhēng)議。有專(zhuān)家認(rèn)為提高余氯強(qiáng)化了對(duì)管網(wǎng)末梢水的保障；用自來(lái)水清洗物品時(shí)，消毒作用也有一定提高；而且此舉能給用戶(hù)帶來(lái)一定的心理安慰。另一方面，如果末梢水中余氯含量過(guò)高，其氣味會(huì)更加明顯，容易引起居民感官上的不適；如果平時(shí)出廠(chǎng)水、末梢水的余氯能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，足夠安全，此時(shí)沒(méi)有必要提升余氯。

為此，E20供水圈層專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了幾位水質(zhì)專(zhuān)家。清華大學(xué)教授王占生表示，水中加氯能夠保證居民用水時(shí)有剩余的消毒劑，是安全的，沒(méi)有必要多加；自來(lái)水保證飲水安全，而不是用來(lái)消毒的。原北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜，蕭山環(huán)境集團(tuán)總工方衛(wèi)國(guó)也都認(rèn)為沒(méi)有必要。

其實(shí)，消毒與微生物濃度、消毒劑有效濃度和有效接觸時(shí)間均有關(guān)。各類(lèi)消毒劑的濃度與殺滅特定病毒的相關(guān)性有待進(jìn)一步深入研究。單純?yōu)榉揽匾咔樘岣哂嗦刃枰髦亍?span>江南水務(wù)副總曾武建議，應(yīng)因地制宜，過(guò)年期間水量增加還是減少各地不盡相同，自來(lái)水在管網(wǎng)中的停留時(shí)間（即水齡）也有變化，加氯量與這些因素相關(guān)性很大。應(yīng)密切跟蹤監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，再采取合理措施。

回顧“非典時(shí)期”供水行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

公共衛(wèi)生突發(fā)性事件，以及其他人為或自然災(zāi)害，對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這次新型冠狀病毒的突然襲擊，不禁讓我們想到了它的“近親”——SARS，兩者在傳播路徑和致病機(jī)理方面均具有一定的相似性。

就2003年SARS爆發(fā)期間的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，在疫情期間，城市整體的用水總量并不會(huì)明顯下降，部分地區(qū)反而還會(huì)有所提升。以北京市為例，北京市自2003年4月中下旬以來(lái)，雖然賓館、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、中小學(xué)校的用水量驟減，但是全市的總供水量反而有了明顯的增加，尤其是醫(yī)院用水需求是非常大的，4月22日-25日的日供水量同比增長(zhǎng)12萬(wàn)立方米以上。這對(duì)供水企業(yè)的供水能力與供水品質(zhì)都提出了較高的要求。

在2003年應(yīng)對(duì)SARS時(shí)，北京自來(lái)水主要圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障員工自身安全、保證自來(lái)水供應(yīng)充足、嚴(yán)控出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)等方面開(kāi)展具體工作，如嚴(yán)控水廠(chǎng)進(jìn)出人員、加強(qiáng)對(duì)員工的體溫監(jiān)測(cè)、確保水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)重要建設(shè)和維修工作快速響應(yīng)等。從中可以看出，2003年，供水企業(yè)更多的是通過(guò)鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)方面來(lái)保障供水安全。

供水企業(yè)當(dāng)前在應(yīng)急處理方面有了很大的進(jìn)步。這主要是由于城市供水“一張網(wǎng)”的全面鋪開(kāi)、二次供水設(shè)施接管工作的穩(wěn)步進(jìn)行、智慧水務(wù)的良好發(fā)展等，使得供水企業(yè)對(duì)故障的排查能力、對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)能力、對(duì)水壓水量的保障能力、對(duì)城市整體供水的綜合調(diào)度能力，對(duì)供水動(dòng)態(tài)的掌握能力都有了明顯的提高。此外，還有一個(gè)比較明顯的變化是，我們能夠用更加現(xiàn)代的、高科技的手段，去提升供水服務(wù)，在突發(fā)性事件面前，能更加人性化地為用戶(hù)提供一些服務(wù)方面的保障。

三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)制

我國(guó)的突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)事件共計(jì)四大類(lèi)。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

此次的新型冠狀病毒感染的肺炎便屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并且全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)（指發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省指揮部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作）。我們也有必要趁此了解一下，我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)制。

分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家：全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)按照分類(lèi)指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求制定，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地方：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

企事業(yè)單位：可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

國(guó)家：國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

地方：省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

企事業(yè)單位：響應(yīng)國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣?hào)召，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和具體工作方案，并及時(shí)采取相關(guān)措施。

疫情期間，供水相關(guān)的應(yīng)急管理體系

從上文我們可以看出，無(wú)論是對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防（制定應(yīng)急預(yù)案）還是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后采取的響應(yīng)機(jī)制，都可大致分為三個(gè)層級(jí)（國(guó)家、地方、企事業(yè)單位）。對(duì)供水而言，供水企業(yè)和有關(guān)部門(mén)需要遵循國(guó)家以及地方政府的指示，完成對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)并落實(shí)具體措施。

我國(guó)供水按照服務(wù)范圍來(lái)說(shuō)可分為兩大類(lèi)：城市和農(nóng)村。按照供水流程來(lái)說(shuō)則可分為水源地、引水工程、水廠(chǎng)、管網(wǎng)、二次供水、用戶(hù)龍頭。對(duì)于供水企業(yè)而言，其主要負(fù)責(zé)城市供水（很多地區(qū)也在推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化）方面，在疫情期間首要關(guān)注水廠(chǎng)、管網(wǎng)、已接管的二次供水等環(huán)節(jié)。水源地、引水工程的安全防護(hù)工作主要由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，并且對(duì)農(nóng)村供水起到監(jiān)督作用。

另外，2016年起國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家供水應(yīng)急救援能力建設(shè)”項(xiàng)目，為提高城鎮(zhèn)供水應(yīng)急救援水平，在我國(guó)華北、華東、華中、華南、東北、西南、西北、新疆8個(gè)區(qū)域，依托當(dāng)?shù)毓┧镜葐挝唬?guó)家供水應(yīng)急救援中心；2019年，31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳全面組建。雖然這些機(jī)構(gòu)平時(shí)的工作重點(diǎn)放在自然災(zāi)害類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)方面，但是對(duì)于此次疫情也能起到一定的支持作用。

結(jié)語(yǔ)

供水企業(yè)提供十分重要的產(chǎn)品（自來(lái)水），城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期積累在突發(fā)事件來(lái)臨的時(shí)候，會(huì)發(fā)揮其重大作用，從而成為彰顯供水企業(yè)能力以及公信力的好時(shí)機(jī)，也需要供水企業(yè)更加細(xì)致謹(jǐn)慎。另外，一些平時(shí)看似不明顯的問(wèn)題，都會(huì)在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)暴露無(wú)疑，比如智慧水務(wù)的智慧化程度有待增強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)的及時(shí)性和完備性有待提高等問(wèn)題。借助這次疫情，供水企業(yè)也可以對(duì)自己的應(yīng)急工作，以及由應(yīng)急工作反映出來(lái)的其他方面的問(wèn)題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

最后，疫情留給我們的不應(yīng)該只有傷痛和恐慌，不要僅僅關(guān)注我們承受了什么，更要試著思考我們學(xué)會(huì)了什么。疫情期間的供水經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是成就更高層次供水應(yīng)急預(yù)案的堅(jiān)實(shí)基石，在通往高水平供水服務(wù)的道路中，供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟將與行業(yè)標(biāo)桿們攜手并進(jìn)！

本公眾號(hào)將持續(xù)關(guān)注業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)，深挖疫情期間各水司隱藏的工作秘籍！也歡迎有絕招的各位同行積極與我們聯(lián)系和溝通~

我們近期就將帶您看看水司抄表的那些事兒以及背后隱藏的秘密攻略，敬請(qǐng)期待吧！

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