竭誠為民服務(wù) 創(chuàng)建和諧城管
銀川市城市管理（綜合執(zhí)法）局創(chuàng)建人民最滿意公務(wù)員集體事跡材料
銀川市城市管理局于2002年在原銀川市城管辦的基礎(chǔ)上組建成立，主要負責全市環(huán)境衛(wèi)生管理和垃圾處理工作，對全市的戶外廣告、占道經(jīng)營進行審批和管理，組織、協(xié)調(diào)開展全市的愛國衛(wèi)生和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。2004年8月，根據(jù)國務(wù)院法制辦和寧夏回族自治區(qū)政府批復(fù)，在銀川市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)試點工作，集中行使市容、園林、市政、規(guī)劃、工商、氣象和公安交通等方面全部或部分行政處罰權(quán)。幾年來，銀川市城市管理局按照“綜合執(zhí)法一體化、管理工作法制化、隊伍建設(shè)軍事化、行風建設(shè)制度化、市容管理規(guī)范化、廣告設(shè)置藝術(shù)化、垃圾處理科學(xué)化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施標準化、宣傳教育經(jīng)常化、愛國衛(wèi)生社會化”的奮斗目標，真抓實干，開拓創(chuàng)新，各項工作得到長足發(fā)展，通過不懈努力， 2007年銀川市被命名為“國家衛(wèi)生城市”。
一、以群眾滿意為宗旨，著力打造服務(wù)型城管隊伍
一是強化為民服務(wù)的宗旨意識，提高人員的思想認識。近年來，隨著人們生活水平逐漸提高，城管、環(huán)衛(wèi)人員因收入少、地位低，工作時間長、勞動強度大，隊伍思想不穩(wěn)定、情緒較大的現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。針對這種情況，我局以強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識為抓手，大力弘揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的城管精神和“寧肯一人臟，換來萬家凈”環(huán)衛(wèi)精神，強化“寧愿吃盡千般苦，換來百姓夸政府”的責任意識，以高度的責任感和神圣的使命感,帶動和塑造廣大工作人員的崗位意識和責任意識,使隊伍的凝聚力、向心力得到空前發(fā)展。
二是開展經(jīng)常性的專題教育，提升隊伍整體素質(zhì)。定期組織人員進行集中培訓(xùn)學(xué)習，邀請自治區(qū)法制辦、銀川市法制辦和銀川市黨校的專家、教授集中授課，并與寧夏軍區(qū)協(xié)作舉辦了封閉式軍事化培訓(xùn)班，同時為提高執(zhí)法隊員素質(zhì)，每年都舉辦一次考試考核，定期換發(fā)行政執(zhí)法資格證。在單位確立了學(xué)習日制度，每周五定期開展思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，此外，還充分利用工休、輪班及節(jié)假日等一切可利用的時間，對廣大干部職工進行經(jīng)常性的、主題鮮明的教育，有力保障了隊伍的思想穩(wěn)定。
三是積極倡導(dǎo)和諧，正確處理“市容”與“繁榮”的關(guān)系。在占道經(jīng)營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗，將全市街道劃分為嚴管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴管區(qū)嚴禁設(shè)置攤點攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標設(shè)置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設(shè)置攤點。同時在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時性攤區(qū)、攤點，繁榮市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區(qū)進行了集中整治和提高，使攤點、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方，切實提高了攤區(qū)設(shè)置檔次，在美化環(huán)境的同時繁榮了市場，在整治中我們注重突出關(guān)注民生和彰顯地方特色，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)了一批占道市場，盡量滿足群眾的購物需求和商販的創(chuàng)業(yè)需要，和諧處理了“市容”與“繁榮”的關(guān)系，有效化解了“城管”與“被管”的矛盾。
四是加強宣傳引導(dǎo)，讓城管貼近群眾。在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上開辟專欄、開設(shè)專題，突出宣傳支持城市管理、維護市容環(huán)境方面的先進事跡和先進人物，強化模范帶頭作用；大力開展城管法律進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭、進商戶的“六進”活動，使城管法律家喻戶曉；以“積極參與城市管理、共同建設(shè)美好家園”為主題加強宣傳，不斷豐富“城管致廣大市民的一封信”及“城管溫馨提示短信”等活動形式的內(nèi)容，在社會上營造和諧、良好的管理氛圍；邀請廣大市民和社會各界人士參與“城市我來管”活動，讓他們當一天城管隊員，使他們走近城管、了解城管、支持城管、參與城管，親身體驗城管生活，積極培育廣大市民的文明意識和法律意識，努力營造“人人關(guān)注、人人支持、人人參與”的齊抓共管氛圍，從整體上推動城市文明進步。
二、以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為動力，不斷完善城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)能力
近年來，為改善全市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平，加快推進西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代區(qū)域中心城市建設(shè)，我們不斷加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進程。在市容衛(wèi)生管理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財力。為切實達到城市生活垃圾無害化、減量化、資源化的要求，2004年建成了占地1050畝，日處理垃圾1000噸，使用年限為20年的河?xùn)|垃圾填埋場和配套日處理600噸的八里橋垃圾中轉(zhuǎn)站，幾年來，又陸續(xù)建成了西夏區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站和市內(nèi)85個小型垃圾中轉(zhuǎn)站，并對市內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的垃圾收集站點進行了密閉式改造，形成了完備的垃圾收集、壓縮、轉(zhuǎn)運、處理體系。同時，全面實施了特種垃圾焚燒制度，與醫(yī)療單位建立焚燒關(guān)系，每天定時定點將醫(yī)療廢物集中收集、運輸?shù)胶訓(xùn)|醫(yī)療垃圾焚燒廠進行統(tǒng)一焚燒，杜絕了醫(yī)療垃圾給公共安全造成的威脅，給市民提供一個良好、安全的生活、工作環(huán)境。近年來，我市還投入大量資金，按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施合理布局、方便群眾、科學(xué)使用的原則，以新建垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁為重點，配套了垃圾回收箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)。目前我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化率已達20%以上，室內(nèi)擁有公廁200多座，各種果品箱4000多個，這些環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，有力提高了城市衛(wèi)生水平，極大的方便了市民群眾。
三、以建設(shè)“兩個最適宜”城市為中心，努力提高城市管理水平
自國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，銀川作為地處大西北的首府城市，適時提出了建設(shè)西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。為使城市管理水平適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，我們適時提出了市容環(huán)境綜合治理“利用大型活動打攻堅戰(zhàn)，利用長效管理打保衛(wèi)戰(zhàn)”的發(fā)展思路。
一是以大型活動為契機，切實美化城鄉(xiāng)環(huán)境。幾年來，銀川市城管局按照銀川市委、政府建設(shè)“兩個最適宜”城市，開展城市園林綠化、環(huán)境綜合整治、道路交通治理“三大戰(zhàn)役”和實施規(guī)劃提升工程、城鄉(xiāng)增綠工程、特色街區(qū)改造工程、城市重心西移工程、塞上江南新貌工程、道路暢通工程、節(jié)能環(huán)保工程、公交優(yōu)化工程、市容美化工程“九大工程”的工作部署，大力開展了各項專項治理活動。全面清理整頓城鄉(xiāng)“三亂”,建立完善了市場化清理模式，依法拆除違章和過期臨時建筑400多萬平方米，拆除城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違章建筑近600萬平方米，集中整治300萬平方米，徹底清理了城鄉(xiāng)結(jié)合部多年積存的數(shù)十幾萬噸垃圾，大部分街區(qū)面貌煥然一新。特別是今年以來，我局按照迎接自治區(qū)成立五十周年大慶的整體部署，全力實施了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動，對全市的違章建筑進行了徹底的清理整治，按照突出城市特色、彰顯地域文化、體現(xiàn)民族風情的整體要求，對戶外廣告和門頭牌匾進行了統(tǒng)一規(guī)劃，大力實施了“穿衣戴帽、洗臉修面”工程，對全市沿街兩側(cè)的建筑物進行了清洗、粉飾，同時還設(shè)置了上萬平方米的公益廣告，大力宣傳近年來銀川市所取得成就，向社會各界充分展示“雄渾賀蘭、多彩銀川”的獨特魅力。通過各項專項活動的大力開展，為銀川市提高城市管理水平探索出了新的模式與經(jīng)驗，成為改善市容環(huán)境衛(wèi)生的一大法寶。
二是以日常管理為重點，鞏固擴大治理成果。城市的發(fā)展“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，在加強城市管理方面，我們同樣采用“三分治理，七分保持”的理念。為加強對市容環(huán)境的日常管理，我們在全市范圍內(nèi)推行了衛(wèi)生城市長效管理責任制，頒布了城市衛(wèi)生長效管理實施意見和考核辦法，層層簽訂了責任書，采取由轄區(qū)政府和街道辦事處按行政分塊負責與市直部門按責任分派那負責相結(jié)合的方式將責任分解細化到每個單位和每名工作人員，同時還向責任單位和責任人收取了保證金，切實將環(huán)境衛(wèi)生工作落到實處。此外，我們將環(huán)衛(wèi)工人與城市管理綜合執(zhí)法人員按街區(qū)進行分片承包，任務(wù)到組，責任到人，并建立清潔組與執(zhí)法組聯(lián)絡(luò)制度，環(huán)衛(wèi)人員在保潔過程中發(fā)現(xiàn)違章事宜及時通知執(zhí)法組進行現(xiàn)場執(zhí)法，執(zhí)法組在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)有衛(wèi)生問題及時通知清潔組進行清理與保潔。通過這種相互聯(lián)動、責任共擔、定期與隨機清整相結(jié)合的承包形式，使加強市容環(huán)境管理由被動變主動，取得了較為理想的效果。
三是以“三亂”清理為突破口，徹底消除城市臟點。在對城市“三亂”的治理方面，經(jīng)過多年的實踐探索，形成了以企業(yè)承包清理為主，以聯(lián)合公安、工商、文化、教育以及聯(lián)通、移動、電信等部門組成聯(lián)合工作組實施聯(lián)動制裁為輔，全面清理、嚴厲打擊的科學(xué)管理模式。一“清”。以專業(yè)的清潔公司為主，將清理工作全部承包給專業(yè)公司，由相關(guān)科室定期或不定期進行督察、考核，按考核情況兌現(xiàn)合同。同時還組織發(fā)動了全市城管、環(huán)衛(wèi)干部職工、學(xué)生及社區(qū)居民，在全市范圍內(nèi)開展了對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的清理工作。二“抓”。與公安部門聯(lián)合，搗毀制作假證窩點，對涉嫌制假的違法人員依法移交司法機關(guān)進行制裁。三“擾”。投資購買了“惡意號碼追呼”設(shè)備，對亂張貼小廣告人員的通信工具進行不間斷的追呼干擾，直至其接受處理或停止使用。四“停”。通過通信部門，對制造“三亂”人員的通訊工具進行停機處理。近年來，通過聯(lián)合執(zhí)法，有力地打擊了制販假證犯罪分子的囂張氣焰，通過企業(yè)化清理運作，基本上解決了城市“牛皮癬”的頑疾。
四、以塑造高品位城市形象為目標，著力加強綜合執(zhí)法力度
一是加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。首先，將思想政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。認真開展以“社會主義特色理論、十七大精神以及職業(yè)道德、先進典型事跡等為主要內(nèi)容的學(xué)習教育活動，同時加強以《行政處罰法》和《銀川市城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法手冊》為重點的業(yè)務(wù)學(xué)習，使執(zhí)法隊員應(yīng)對復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力和執(zhí)法技巧大大提高。其次，將行風整頓和機關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來。堅持唱響行風建設(shè)主旋律、打好以人為本攻堅戰(zhàn)，聘請市人大代表、市政協(xié)委員參與城管行風評議，邀請各新聞媒體和市民對城管系統(tǒng)的行業(yè)作風和效能建設(shè)進行廣泛的社會監(jiān)督。成立了銀川市城市管理執(zhí)法督察大隊，對全市城管執(zhí)法人員的儀容儀表、執(zhí)法行為進行監(jiān)督和糾察。第三，將建章立制與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合進來。制發(fā)了《銀川市城市管理（綜合執(zhí)法）局推行行政執(zhí)法責任制實施方案》、《銀川市城市管理行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》等文件，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行了進一步的規(guī)范，逐步建立了城市管理行政執(zhí)法責任體系，健全了內(nèi)部監(jiān)督管理機制，強化了行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
二是搞好聯(lián)系協(xié)作，替補管理空缺。城市管理綜合執(zhí)法實施以后，在具體執(zhí)法過程中，與相關(guān)部門建立聯(lián)系制度，共同解決執(zhí)法中的疑難問題。與公安、工商等相關(guān)部門建立信息聯(lián)系制度，定期互通情況，搞好信息交流，避免執(zhí)法中出現(xiàn)空檔和越權(quán)執(zhí)法；在執(zhí)法中遇有疑難問題時，主動與相關(guān)職能部門聯(lián)系，取得他們的支持與幫助。此外，與監(jiān)督部門加強聯(lián)系，解決社情民意中反映的問題。為了不斷改進綜合執(zhí)法工作，注重與人大、政協(xié)及部分民主黨派加強聯(lián)系與溝通，聽取他們對綜合執(zhí)法工作的建議，及時解決工作中出現(xiàn)的疏忽和漏洞。同時，還牢固樹立群眾利益無小事的思想，認真細致辦理群眾投訴、舉報、信訪事項及市委、市政府的督辦指令和行政復(fù)議案件。
三是多措并舉，破解城市管理難點。深入開展影響人民群眾生活的專項治理活動，采取多種形式，開展了“治亂保暢”、“整治學(xué)校周邊環(huán)境”、“整治食品衛(wèi)生”等專項行動，對違法占道行為進行全方位監(jiān)控，加強執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和查處，堅持24小時值班，接到市民投訴隨時進行處理。特別是在各類違法建設(shè)行為的治理過程中，重點加強了對城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建行為的監(jiān)控，根據(jù)實際情況，與規(guī)土部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決制止城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)的通告》，并加大了對群眾舉報違法建設(shè)行為的打擊力度。僅今年上半年就拆除各類違法、過期建筑七萬多平方米。
五、以實現(xiàn)現(xiàn)代化管理為己任，全面創(chuàng)新工作思路
近年來，為緊跟國家改革開放大好形勢，加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，銀川市委和市政府提出了構(gòu)建“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的總體規(guī)劃。我局為順應(yīng)形勢，抓住機遇，完成好黨委、政府賦予的各項工作任務(wù)，積極開創(chuàng)新思路，努力探索新方法，使城市管理工作有了質(zhì)的飛躍。
（一）實行目標責任管理。為了建立長效的監(jiān)督管理機制，加大對城管系統(tǒng)各單位的監(jiān)管和督察力度，在全市城管系統(tǒng)建立了“目標管理責任制”，用制度加強管理，以目標明確任務(wù)。年底對城管系統(tǒng)各單位目標管理完成情況進行檢查考核，對完成任務(wù)好、表現(xiàn)突出的單位給予了獎勵，對存在問題多的單位給予了批評，并提出了具體的整改意見。今年以來，根據(jù)各單位目標管理工作完成情況及長效管理制度的實施，制定了局黨組成員與各基層單位建立聯(lián)系點制度，指導(dǎo)幫助基層單位完成目標管理任務(wù)，并將目標管理檢查由每年一次改為按季度進行檢查不定期進行暗查的方式。通過幾年來的實施情況看，目標管理責任制的落實和完善，極大地促進了城管系統(tǒng)各項工作的完成。
（二）實現(xiàn)社會化運作。一是為徹底改變環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金多、管理難度大的現(xiàn)狀，嘗試了由企業(yè)出資建設(shè)了部分垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁，設(shè)置了一批果皮箱。二是在垃圾處理方面引入市場化運作機制，通過招商引資確立了一家企業(yè)對銀川市的餐廚垃圾統(tǒng)一進行收集和無害化處理，同時還引進了CDM等垃圾處理新技術(shù),與企業(yè)達成了垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)協(xié)議，有力推進了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無害化進程。三是在“三亂”清理方面，引進了市場化運作模式，招標確立了企業(yè)進行清理。
（三）引入競爭機制。為最大化實現(xiàn)隊伍的科學(xué)管理，我們對局屬單位的管理制度進行改革，重新劃分崗位設(shè)置，全面推行競爭上崗，這種新的管理模式使工作完成質(zhì)量與干部職工個人利益聯(lián)系在一起，增加了工作人員的責任感和危機感，形成了能進能出，能者上、庸者下的良好競爭機制。在人員上崗后，我們還經(jīng)常組織開展《勞動法》、《行政法》、職業(yè)道德以及有關(guān)業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，提高干部職工的自身素質(zhì)，培養(yǎng)了干部職工愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流的精神。
（四）完善網(wǎng)格化管理。將全市劃分為67個責任網(wǎng)格，實行定人、定崗、定責、定區(qū)域及大隊包區(qū)、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理，形成了分片承包、逐級負責、責權(quán)量化的管理機制和“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村”的管理網(wǎng)格。
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