×××縣人民政府
為進一步加大對出生人口性別比升高問題綜合治理的力度，促使出生人口性別比趨向平衡，切實改善人口結(jié)構(gòu)，推動人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣委、縣政府把集中整治“兩非”工作擺上重要議事日程，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，“兩非”專項整治活動取得了階段性成效?，F(xiàn)將我縣集中整治“兩非”活動情況簡要匯報如下：
一、統(tǒng)一思想，增進共識，把“兩非”專項整治擺在十分重要的位置
我們堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步落實省、市有關(guān)會議精神，把全縣廣大干群的思想高度集中到整治“兩非”活動上來，充分引導(dǎo)對“兩非”專項整治活動的重要性和必要性認識，切實加強對整治“兩非”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入黨委、政府工作的重要議事日程，各鎮(zhèn)(區(qū))及各相關(guān)部門都能認真履行職責，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，全縣上下牢固確立“五種意識”，確保全面實現(xiàn)整治“兩非”工作的預(yù)期目標。確立強烈的政治意識。充分認識到集中整治“兩非”、綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題，是黨中央、國務(wù)院和省市各級黨委、政府的重大決策。我們必須全力以赴，雷厲風行，真正把這項工作落到實處。確立強烈的責任意識。充分認識到集中整治“兩非”、綜合治理出生人口性別失調(diào)問題，是關(guān)系到人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代家庭幸福，關(guān)系到整個社會發(fā)展過程中的安定和穩(wěn)定。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門做好集中整治“兩非”工作，義不容辭，責無旁貸。確立強烈的全局意識。綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面，光靠一兩個部門的工作是不能奏效的，不能從根本上徹底解決問題。社會各方面必須做到全力配合，通力協(xié)作，綜合治理。確立強烈的長效意識。綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題，是一項長期的、艱巨的任務(wù)。我們堅持以整治“兩非”活動為契機，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，把集中整治“兩非”專項活動，作為長效機制中的一次重大戰(zhàn)役來打。確立強烈的創(chuàng)新意識。這次集中整治“兩非”專項活動，縣政府決定將此納入到各鎮(zhèn)政府人口與計劃生育工作年度考核的范疇，要求既要完成統(tǒng)一部署的工作任務(wù)，又要有積極創(chuàng)新的精神，開創(chuàng)具有射陽特色的專項整治活動新局面。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門都能根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，開展了有針對性、創(chuàng)造性、特色性的工作。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為切實加強對集中整治“兩非”工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，相關(guān)部門的主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的集中整治“兩非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責處理日常工作。各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門相應(yīng)成立了組織機構(gòu)，制訂了具體工作計劃?？h與鎮(zhèn)和部門，鎮(zhèn)和部門與村（組）、科室層層簽訂了責任狀。印發(fā)了《全縣集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的專項活動實施方案》和《關(guān)于開展專項整治“兩非’活動的計劃安排表》等，通過一系列的綜合措施，有力地推動了全縣集中整治“兩非”活動的深入扎實開展。
二是廣泛宣傳，深入發(fā)動。在公共場所張貼市委、市政府的《公開信》，各鎮(zhèn)(區(qū))還自行翻印發(fā)放到基層單位、重點對象戶；廣播電視宣傳開設(shè)專題、專欄，縣電視臺滾動播出打擊“兩非”有獎舉報的字幕，并進行了專題采訪，廣播電臺在人口之聲專欄中安排專題內(nèi)容；各鎮(zhèn)(區(qū))文廣中心在自辦節(jié)目中編排專題節(jié)目；把與集中整治“兩非”工作有關(guān)的法律法規(guī)、市委市政府的《公開信》、市縣出臺的文件、相關(guān)從業(yè)人員的各項管理制度和獎勵舉報辦法編纂成《射陽縣集中整治“兩非”工作手冊》，印發(fā)到鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)計生干部和企事業(yè)單位員工和所有B超操作人員、婦產(chǎn)科從業(yè)人員、涉藥人員手中，深得廣大計生一條線人員的歡迎；在縣鎮(zhèn)(區(qū))主要街道、路口懸掛宣傳橫幅、豎幅，張貼宣傳標語，出刊專題板報專欄，利用畫廊、畫板舉辦展覽；舉辦學習宣傳骨干培訓班，組織B超和婦產(chǎn)科從業(yè)人員抵制“兩非”行為簽名承諾活動。同時，全縣統(tǒng)一建立了鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）、組三級聯(lián)動保包責任制：對符合條件批準再生一孩對象，在材料上報審批時，增加一張附表，即孕情跟蹤雙向自愿承諾書，由申請對象找出四個擔保人，即一名負責任的親友，一名組級信息員，一名村干部，鎮(zhèn)（區(qū)）計生中心一名技術(shù)服務(wù)人員，申請人必須在承諾書上注明懷孕后服從跟蹤，為擔保人員負責，擔保人在承諾書上注明在照顧對象懷孕14周以上至分娩期間對該孕婦實行定期隨訪服務(wù)，對不發(fā)生“兩非”負責，以此作為今后查處“兩非”問題的依據(jù)。對政策外懷孕對象，嚴格明確村組干部和組級信息員的責任，即對發(fā)生的政策外懷孕必須在3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)，及時采取補救措施，三個月以后發(fā)現(xiàn)的即使解決，仍然要對照責任制和其工資報酬進行掛鉤。如發(fā)現(xiàn)后解決不了，導(dǎo)致政策外生育，一律重處 重罰，從制度上和管理上來防范“兩非”和出生嬰兒性別比失衡的問題。
三是定期會辦，形成合力。我們在整治“兩非”活動中，堅持聯(lián)席會議制度，縣、鎮(zhèn)(區(qū))都將整治“兩非”列入年度考核內(nèi)容，紀檢監(jiān)察、人口計生委、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安、文廣等部門根據(jù)整治“兩非”階段性的工作要求，由政府辦牽頭組織召開聯(lián)席會議，研究工作，部署任務(wù)。還落實聯(lián)合督查制度和有獎舉報制度，縣財政設(shè)立專項基金，作為整治“兩非”有獎舉報獎勵資金。
二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，始終保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢
一是狠抓基礎(chǔ)，摸準信息?！皟煞恰被顒樱哂羞`規(guī)違法、暗箱操作、發(fā)現(xiàn)難、打擊難的特點。我縣針對這一現(xiàn)狀，堅持從源頭抓起、從基礎(chǔ)抓起、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起。搞好調(diào)查摸底，掌握基礎(chǔ)信息。我們對近年來的新婚對象進行了拉網(wǎng)式大清理，對領(lǐng)取《一孩服務(wù)證》及《再生一孩生育證》對象孕情消失或有流引產(chǎn)情況進行逐一登記。包括《一孩服務(wù)證》或《再生一孩生育證》發(fā)放時間、懷孕月份、孕情消失時間、消失的原因、流引產(chǎn)的具體時間地點、何級組織何時批準流引產(chǎn)等內(nèi)容。調(diào)查摸底采取四個結(jié)合的方法：即以微機信息為藍本，與發(fā)動基層干部、計生專干排查相結(jié)合；與群眾座談相結(jié)合；與個別走訪相結(jié)合；與發(fā)動群眾舉報相結(jié)合。加強人員培訓，增強責任意識。我們對全縣從事B超使用操作人員和婦產(chǎn)科醫(yī)生進行了集中培訓，組織他們學習相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，學習市政府下發(fā)的文件和當前有關(guān)“兩非”整治的內(nèi)容和要求，不斷增強堅決抵制非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的責任意識和法律意識。建立健全制度，促進專項整治。在廣泛開展宣傳教育和排查摸底的同時，各單位建立健全B超和人工流引產(chǎn)手術(shù)管理的各項規(guī)章制度，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的工作機制。我們還組織對各單位、各系統(tǒng)的建章立制情況進行了督查和交流。狠抓源頭信息，搞好跟蹤監(jiān)督。把育齡群眾結(jié)婚、懷孕、生育的信息管理，列為計劃生育基層管理的重要內(nèi)容。對每例新婚人員自懷孕到生育的全過程，明確責任人全過程跟蹤管理，并簽訂好一人一檔的跟蹤管理責任狀；對流動人口、下崗職工、未婚同居、非法同居等計劃生育特殊人群，進行定期清理，及時掌握孕育動態(tài)，嚴格控制不符合政策生育；主動服務(wù)，為符合照顧再生一孩條件的對象及時報批，定期隨訪；邀請人大代表、政協(xié)委員作為“兩非”整治監(jiān)督員；組織相關(guān)人員對計生服務(wù)和醫(yī)療機構(gòu)實施暗訪，既對違法行為現(xiàn)場察看，又形成強大的震懾作用。
二是貫徹落實，不斷升溫。市會召開以后，×月××日，我縣又專門召開了全縣集中整治“兩非”工作會議，縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門簽訂了工作責任狀，明確要求各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門，做到思想再統(tǒng)一，認識再提高；宣傳再發(fā)動，聲勢再放大；措施再加碼，排查再深入；領(lǐng)導(dǎo)再強化，紀律再嚴明。會議以后，我們把著力點放在排查“兩非”的線索上，采取孕情消失，重點排查；有獎舉報，群眾排查；利用考核，結(jié)合排查等方法，使全縣“兩非”整治的力度不斷加大。
三是明確職責，強化監(jiān)管?？h紀檢監(jiān)察部門對在“兩非”案件中涉及的黨員干部將嚴查重處；公安部門認真履行職責，依法打擊“兩非”及虐待、遺棄、溺殺、販賣女嬰等違法行為，及時依法制止和查處妨礙人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)行政部門及其工作人員執(zhí)行查禁“兩非”公務(wù)的違法犯罪行為；人口計生部門對本系統(tǒng)具有B超檢查和終止妊娠資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)進行集中整頓，調(diào)查近兩年來孕婦懷孕后孕情消失的情況，排查案件線索，參與有關(guān)案件線索的調(diào)查和對專項活動情況進行抽查、總結(jié)、評估；衛(wèi)生部門著力整頓醫(yī)療市場，堅決取締無證非法行醫(yī)，堅決制止和查處本系統(tǒng)內(nèi)無證接產(chǎn)、違法違規(guī)進行B超檢查，堅決做到一律憑計生部門出具的證明施行終止妊娠手術(shù)，嚴肅查處超范圍施行人工終止妊娠手術(shù)行為；食品藥品監(jiān)管部門清理整頓批發(fā)、銷售終止妊娠藥品、器械市場；工商、文廣部門對有關(guān)醫(yī)療保健廣告進行清理，對涉及“兩非”的廣告堅決不予播出，對違反規(guī)定，隨意傳播有關(guān)“兩非”廣告的責任人員予以嚴肅查處。
三、乘風乘勢，重拳出擊，力求“兩非”案件查處取得突破
集中整治“兩非”專項活動要想取得實效，關(guān)鍵是重拳出擊，抓住典型案例，嚴肅查處，在社會各界形成強烈的震懾作用，讓“兩非”行為不敢現(xiàn)身、無處藏身。在案件查處方面，在大量調(diào)研排查的基礎(chǔ)上，我縣由縣紀檢監(jiān)察部門牽頭，計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，對已經(jīng)取得初步線索的案件進行立案查處，待案件取得突破后，將及時向市集中整治“兩非”領(lǐng)導(dǎo)小組作匯報。
我縣集中整治“兩非”專項活動雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但我們深深地體會到，對照集中整治“兩非”工作新形勢、新情況、新問題，仍然存在著一些和不足，主要是：少數(shù)單位的負責同志對集中整治“兩非”工作重視不夠，少數(shù)基層單位對集中整治“兩非”的法律、法規(guī)、文件和制度等宣傳不力、執(zhí)行不力、督查不力等，對上述存在問題，縣委、縣政府已引起高度重視，正積極采取有效措施，著力加以解決。
今后一階段，我們將認真按照市委、市政府的明確要求，在××市人口計生委的精心指導(dǎo)下，扎實做好以下幾方面工作：一是大力搞好宣傳發(fā)動。計生部門協(xié)調(diào)組織宣傳教育活動，文廣部門具體負責專項整治活動的宣傳工作，進一步造濃輿論氛圍。二是從嚴抓好案件查處。通過案件查處，始終保持嚴管、重罰的“高壓”態(tài)勢，有關(guān)部門根據(jù)工作要求，嚴格履行職責，統(tǒng)一步調(diào)，聯(lián)手打擊，做到發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，決不姑息遷就。三是不斷完善規(guī)章制度。從源頭上堵塞漏洞，突出抓好“六項制度”的實施，進一步加強B超管理，嚴格執(zhí)行流引產(chǎn)管理制度和定點引產(chǎn)制度。四是著力構(gòu)建保障體系，通過獨生子女父母獎勵金的兌現(xiàn)和農(nóng)村部分家庭獎扶制度的落實，努力解除女孩家庭的后顧之憂，加大對農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓的力度，優(yōu)先安排或資助婦女開發(fā)項目，發(fā)展經(jīng)濟，為婦女參與經(jīng)濟社會生活提供更為寬松的政策環(huán)境。同時，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格督查考核，確保集中整治“兩非”工作取得明顯成效。
以上是我縣開展整治“兩非”活動情況的匯報，與市委、市政府的要求還有一定的差距，我們將采取積極有效措施，做到線索再排查，重點再突破，時間再抓緊，力度再加大，確保“兩非”整治活動取得預(yù)期效果。
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