開發(fā)區(qū)是各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)。為了讓開發(fā)區(qū)更好地成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，近年來，不少地區(qū)都進(jìn)行了開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。
山東商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“管委會(huì)+公司”運(yùn)營模式就是其中一個(gè)。
厘清邊界獨(dú)立釋放活力
“喂，商河縣產(chǎn)投集團(tuán)嗎？我是縣稅務(wù)局。通過稅務(wù)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)你公司上月上報(bào)的'企業(yè)所得稅—收入’金額偏大，同比、環(huán)比增長過快，系統(tǒng)已出現(xiàn)預(yù)警提示，請盡快查明原因，并以書面形式報(bào)我局?！鳖愃七@種來自稅務(wù)局的電話，商河縣產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“產(chǎn)投集團(tuán)”）財(cái)務(wù)部門已經(jīng)接到了不止一通。
今年前三季度，產(chǎn)投集團(tuán)完成營業(yè)收入1456萬元，實(shí)現(xiàn)稅收1070.65萬元，同比增長1166%。當(dāng)記者問及這種超速增長的原因時(shí)，園區(qū)上下一致認(rèn)為答案要從一年前說起。
彼時(shí)，產(chǎn)投集團(tuán)與開發(fā)區(qū)管委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界還未厘清，其前身——商河縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司僅僅作為開發(fā)區(qū)管委會(huì)的投融資平臺(tái)而存在，建設(shè)資金全部來自管委會(huì)暫借款和外部融資。
因?yàn)楣芪瘯?huì)的公共服務(wù)性質(zhì)，公司無法參與市場經(jīng)營，沒有自主實(shí)體產(chǎn)業(yè)，也沒有獨(dú)立的辦公場所和人員，當(dāng)然也沒有收入和經(jīng)營性現(xiàn)金流。公司有負(fù)債沒收入，管委會(huì)有放債卻收不回，體制機(jī)制改革勢在必行。
于是，2020年10月，產(chǎn)投集團(tuán)從開發(fā)區(qū)管委會(huì)正式獨(dú)立出來，由政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的實(shí)體化的國有資本運(yùn)營公司。次月，管委會(huì)對產(chǎn)投集團(tuán)所欠6.97億元債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)股，產(chǎn)投集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率下降8%。
與此同時(shí)，產(chǎn)投集團(tuán)把推進(jìn)內(nèi)部管理變革作為提質(zhì)增速的突破口,梳理機(jī)制完善體系。一方面發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的引領(lǐng)作用，健全完善了“黨支部+董事會(huì)”“黨支部+工會(huì)”，黨組織書記、董事長（兼總經(jīng)理）“一肩挑”等行之有效的工作機(jī)制；另一方面，則聚焦主責(zé)主業(yè)，面向社會(huì)公開招聘專業(yè)人才，并創(chuàng)新內(nèi)部績效考核模式，建立了市場化薪酬激勵(lì)機(jī)制。
在爭先恐后、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍中，當(dāng)年年底，產(chǎn)投集團(tuán)中標(biāo)“商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)營服務(wù)單位選定”項(xiàng)目，與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂為期3年總金額超過10億元的服務(wù)合同；次年3月，又成功獲得縣級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建資質(zhì)，與政府建立了市場化結(jié)算關(guān)系。
深耕市場經(jīng)營帶來盈利
體制機(jī)制的理順，為“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營模式蹚出了合法承攬政府項(xiàng)目的新路子。但政府只是產(chǎn)投集團(tuán)的“起步器”，市場才是企業(yè)能否長期健康發(fā)展的“試金石”。
開發(fā)區(qū)土地熟化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管網(wǎng)運(yùn)維、綠化保潔、安保服務(wù)、招商引資……一年來，產(chǎn)投集團(tuán)大力拓寬新興業(yè)務(wù)，推行多元化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅標(biāo)準(zhǔn)廠房出租面積翻了兩番，出租率提升50%，簽約入駐企業(yè)數(shù)量也大大增加，僅去年1年簽約數(shù)量就超過20172020年的總和。
隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)投集團(tuán)子公司由最初的3家項(xiàng)目公司增加到9家，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋了物業(yè)管理、市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)、污水處理、供水服務(wù)等?！白寣I(yè)的人做專業(yè)的事，也讓專業(yè)的公司做專業(yè)的事?！?nbsp;
與此同時(shí)，一年多來，該集團(tuán)先后與濟(jì)南能源集團(tuán)、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等建立了合資合作關(guān)系，共同開展產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂光伏發(fā)電、智慧路燈及物聯(lián)網(wǎng)城市家具、通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等合作項(xiàng)目，以3300萬元的戰(zhàn)略投資成功撬動(dòng)了4億多元的社會(huì)資本。
“從剛成立時(shí)的BBB級(jí)到現(xiàn)在的AA級(jí)，只用了不到一年！”目睹了信用評級(jí)的兩級(jí)躍升，中國農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)信用評級(jí)人員連說，商河產(chǎn)投集團(tuán)不簡單。隨著信用等級(jí)的提升，產(chǎn)投集團(tuán)的融資渠道越走越寬。先后與國開行、東營銀行、萊商銀行、農(nóng)商銀行、匯金銀行及濟(jì)南金控國際融資租賃有限公司等建立新的合作關(guān)系，僅去年一年就獲得銀行信貸資金和債券資金5億元，同比增長127.27%。
輕裝上陣園區(qū)好事連連
而另一面，將經(jīng)營職能剝離的管委會(huì)，也輕裝上陣，將精力放在了招商引資和企業(yè)服務(wù)上。去年一年，開發(fā)區(qū)共簽約項(xiàng)目31個(gè)，投資過億元項(xiàng)目共19個(gè)，其中過10億元項(xiàng)目4個(gè)、過5億元項(xiàng)目1個(gè)，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才106人，同比增幅翻兩番。而僅僅今年4月一個(gè)月的時(shí)間，該園區(qū)內(nèi)13家企業(yè)被評為市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，3家企業(yè)備案市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功，還入選了全市首批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓大項(xiàng)目紛至沓來，投資10億元的上市公司家家悅5.0智慧物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資5億元的勝開集團(tuán)新興裝備智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資3億元的科新藥業(yè)原料藥生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，投資1.77億元的新三板上市企業(yè)磐升生物工程集團(tuán)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資1.5億元的安徽玉成汽車拆解及再制造項(xiàng)目，投資1.3億元的啟晟汽車模具及配件生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，投資1.2億元的環(huán)投環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目……眾多大項(xiàng)目的落地讓商河開發(fā)區(qū)平添了一份底氣，也讓“管委會(huì)+公司”的市場化探索路徑逐漸明晰。
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▌本文來源：濟(jì)南日報(bào)
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