作者：
趙周杰 國(guó)投經(jīng)開(kāi)（武漢）工程咨詢有限公司
馬輝猛 北京中設(shè)泛華工程咨詢有限公司湖北分公司
一、什么是績(jī)效監(jiān)測(cè)方案
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)），預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制是指“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”；《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）進(jìn)一步指出，要“推進(jìn)全過(guò)程項(xiàng)目支出績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用”。可見(jiàn)，預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)全過(guò)程的完整概念，包含了目標(biāo)管理、過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果評(píng)價(jià)等與預(yù)算支出績(jī)效相關(guān)的所有管理內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效管理主要工作內(nèi)容的基本構(gòu)成如下：
圖1 預(yù)算績(jī)效管理的基本邏輯示意圖
在PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，績(jī)效管理最為突出的兩大工作內(nèi)容就是：一是預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)測(cè)，專注過(guò)程跟蹤；二是預(yù)算執(zhí)行后的績(jī)效評(píng)價(jià)，專注效果評(píng)價(jià)。特別是PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段以后，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的階段性考核周期很長(zhǎng)，貫穿整個(gè)PPP項(xiàng)目合作期，績(jī)效監(jiān)測(cè)將是績(jī)效管理重中之重。根據(jù)PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行階段績(jī)效管理信息公開(kāi)的要求，《項(xiàng)目公司績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告》是需要信息公開(kāi)的要件之一。
在《項(xiàng)目公司績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告》編制之前，需要由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)先行編制一個(gè)指導(dǎo)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)工作實(shí)施的綱領(lǐng)性工作方案，這個(gè)方案就是“績(jī)效監(jiān)測(cè)方案”。在《PPP項(xiàng)目合同指南》中也叫“績(jī)效監(jiān)控方案”，《PPP項(xiàng)目合同指南》提出“在按效付費(fèi)的項(xiàng)目中，通常會(huì)專門(mén)編制績(jī)效監(jiān)控方案并將其作為PPP項(xiàng)目合同的附件”。在有的PPP項(xiàng)目合同中也叫“績(jī)效考核方案”。正如以前文章里提到的，無(wú)論是監(jiān)測(cè)、監(jiān)控還是考核，都注重過(guò)程跟蹤，總體概念側(cè)重點(diǎn)基本相同。此處考慮到PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)要求公示的反映項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效達(dá)標(biāo)情況的成果文件為績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告，故此處將沿用“績(jī)效監(jiān)測(cè)方案”的提法。
二、績(jī)效監(jiān)測(cè)方案編制的時(shí)間安排
由于《PPP項(xiàng)目合同指南》提出可以將績(jī)效監(jiān)測(cè)方案作為PPP項(xiàng)目合同的附件。因此，也可以認(rèn)為績(jī)效監(jiān)測(cè)方案在合同談判和簽署階段應(yīng)該編制完成。
但在項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)際操作中，一是考慮到眾多PPP項(xiàng)目包子項(xiàng)構(gòu)成復(fù)雜，往往在項(xiàng)目公司成立后還需要簽署子項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議。采購(gòu)階段即使編制了績(jī)效監(jiān)測(cè)方案，也只能作為初步成果，不可避免存在很多考慮不周全之處，需要后期針對(duì)性優(yōu)化和細(xì)化后才能定稿。二是績(jī)效監(jiān)測(cè)方案的編制一般需要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如果PPP項(xiàng)目合同談判和簽署階段尚未同步采購(gòu)績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，績(jī)效監(jiān)測(cè)方案的編制也難以落實(shí)。
綜合以上方面，從項(xiàng)目實(shí)操角度看，在項(xiàng)目執(zhí)行階段前期相關(guān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制已基本建立，此時(shí)集中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)測(cè)相關(guān)準(zhǔn)備和研究工作較為適合。同時(shí)，建議實(shí)施機(jī)構(gòu)預(yù)先采購(gòu)績(jī)效監(jiān)測(cè)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者在PPP咨詢機(jī)構(gòu)采購(gòu)時(shí)考慮一體化采購(gòu)包含績(jī)效管理各專項(xiàng)服務(wù)的PPP全過(guò)程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)方案編制或深化工作預(yù)留更多準(zhǔn)備時(shí)間。
三、績(jī)效監(jiān)測(cè)方案編制中的要點(diǎn)問(wèn)題
（一）績(jī)效監(jiān)測(cè)的主體設(shè)置
PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的主體是誰(shuí)？在實(shí)踐中是個(gè)較有爭(zhēng)議性的問(wèn)題。有的人覺(jué)得應(yīng)該是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，有的人認(rèn)為應(yīng)該是財(cái)政部門(mén)，還有人提出應(yīng)該是各有關(guān)部門(mén)共同作為管理主體。實(shí)際上，在PPP項(xiàng)目全過(guò)程中績(jī)效管理過(guò)程中，不適合采用這種簡(jiǎn)單的主體劃分方式。需要綜合考慮績(jī)效管理各階段工作屬性的不同和各部門(mén)參與的便利程度，分別考慮不同階段的主體設(shè)置問(wèn)題。
根據(jù)上文所說(shuō)，執(zhí)行階段績(jī)效管理的核心工作主要包括項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)測(cè)（含中期評(píng)估）和項(xiàng)目移交完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)兩大板塊?？?jī)效監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是過(guò)程跟蹤與監(jiān)控，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)是產(chǎn)出效果評(píng)價(jià)，關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等方面。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)參與了項(xiàng)目過(guò)程管理工作，熟悉項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，參與績(jī)效過(guò)程監(jiān)測(cè)較有優(yōu)勢(shì)，適合作為PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)的主體；財(cái)政部門(mén)則擅長(zhǎng)在項(xiàng)目移交完成后進(jìn)行效果綜合評(píng)價(jià)，這也符合財(cái)政部門(mén)一貫進(jìn)行的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作特征，適合作為PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。
《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）也做了同樣邏輯的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第二十六條，“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）備案”；第三十五條“項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果”。
考慮到在實(shí)踐中有些PPP項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。在具體績(jī)效監(jiān)測(cè)過(guò)程中，需要建立各相關(guān)部門(mén)參與的績(jī)效監(jiān)測(cè)/評(píng)價(jià)工作組，共同領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)/評(píng)價(jià)工作。這種情況下可進(jìn)一步明確，對(duì)于績(jī)效監(jiān)測(cè)工作，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)作為牽頭單位；而績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由財(cái)政部門(mén)作為牽頭單位，以此做好工作組內(nèi)部職能劃分。
（二）績(jī)效監(jiān)測(cè)頻率的設(shè)置
根據(jù)目前預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，按照績(jī)效監(jiān)測(cè)/評(píng)價(jià)結(jié)果安排預(yù)算支出是基本的規(guī)范性要求。從程序上看，在實(shí)施機(jī)構(gòu)通知財(cái)政部門(mén)向項(xiàng)目公司付費(fèi)時(shí)，應(yīng)同時(shí)將年度績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案，作為支付依據(jù)。
但實(shí)際上，這種程序性規(guī)定與PPP項(xiàng)目付費(fèi)的及時(shí)性需求之間可能存在一定矛盾。例如在以年為周期進(jìn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)和付費(fèi)安排的情況，績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目公司本年度運(yùn)營(yíng)服務(wù)結(jié)束之后才有條件出具績(jī)效監(jiān)測(cè)成果報(bào)告；然后，實(shí)施機(jī)構(gòu)才能根據(jù)年度績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算準(zhǔn)確的政府應(yīng)付費(fèi)金額，并向財(cái)政部門(mén)申報(bào)年度財(cái)政預(yù)算支出。以上流程需要時(shí)間，這就導(dǎo)致正常情況下本年度政府付費(fèi)無(wú)法在本年度結(jié)束之前及時(shí)支付，往往在下一年上半年才能安排預(yù)算支出（實(shí)際上很多PPP項(xiàng)目就是這么約定的）。致使項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)期第一年實(shí)際上沒(méi)有現(xiàn)金流入，無(wú)法滿足項(xiàng)目公司向金融機(jī)構(gòu)還款的需求。
考慮到以上矛盾問(wèn)題，在PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)頻率設(shè)置上，應(yīng)盡量根據(jù)在一年內(nèi)政府付費(fèi)支付次數(shù)和時(shí)點(diǎn)設(shè)置績(jī)效監(jiān)測(cè)的頻次。例如有不少污水處理項(xiàng)目在合同中約定按季度甚至按月付費(fèi)，在這種情況下，需要同步細(xì)化績(jī)效監(jiān)測(cè)年度內(nèi)的工作安排，在做好日績(jī)效監(jiān)測(cè)記錄的基礎(chǔ)上，至少按月出階段性月報(bào)，作為按月付費(fèi)的依據(jù)。在依據(jù)月度、季度績(jī)效監(jiān)測(cè)階段性成果付費(fèi)的同時(shí)，也可考慮本年度付費(fèi)直接以暫定值（例如取本年度項(xiàng)目支出預(yù)算的一定比例）在年底先行一次性支付給項(xiàng)目公司，待本年度運(yùn)營(yíng)結(jié)束后再根據(jù)績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果核算準(zhǔn)確測(cè)算的應(yīng)付費(fèi)額，差額部分從第二年的政府付費(fèi)中調(diào)整回來(lái)。在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)設(shè)置年度付費(fèi)的逐年調(diào)整機(jī)制，也符合當(dāng)前預(yù)算支出跨年度平衡的動(dòng)態(tài)管理要求。
（三）復(fù)雜項(xiàng)目包應(yīng)考慮采用“1+N”的績(jī)效監(jiān)測(cè)體系
對(duì)于構(gòu)成復(fù)雜的PPP項(xiàng)目包，在績(jī)效目標(biāo)體系上，既存在項(xiàng)目包整體績(jī)效目標(biāo)，也存在各子項(xiàng)目具體績(jī)效目標(biāo)。因此，在績(jī)效監(jiān)測(cè)方案編制過(guò)程中，需要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目包整體績(jī)效監(jiān)測(cè)和子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)之間的關(guān)系?；咎幚砣缦拢?/p>
1、項(xiàng)目包整體績(jī)效監(jiān)測(cè)與子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)要同步進(jìn)行，互為補(bǔ)充。
2、項(xiàng)目包整體績(jī)效監(jiān)測(cè)體系是子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)的大框架，要在項(xiàng)目包整體績(jī)效監(jiān)測(cè)體系內(nèi)明確各子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)的具體要求或編制子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)子方案，指導(dǎo)各子項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
3、子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)是項(xiàng)目包整體績(jī)效監(jiān)測(cè)的依據(jù)和組成單元。要及時(shí)匯總各子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)的過(guò)程記錄，做出宏觀上的整體分析，在做好子項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)之外，同步據(jù)此了解項(xiàng)目包總體績(jī)效目標(biāo)偏差情況。
圖2 “1+N”的績(jī)效監(jiān)測(cè)體系示意圖
四、績(jī)效監(jiān)測(cè)方案的編制流程及主要內(nèi)容
（一）績(jī)效監(jiān)測(cè)方案的編制流程
1．成立績(jī)效監(jiān)測(cè)工作組
組建由實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參與的績(jī)效監(jiān)測(cè)工作小組。工作組內(nèi)部建立各部門(mén)聯(lián)系人臺(tái)賬，建立定期例會(huì)和階段性成果會(huì)審制度，明確日常工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
2．委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好績(jī)效監(jiān)測(cè)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，按規(guī)范流程簽訂咨詢服務(wù)合同?！逗笔∝?cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法>的通知》（鄂財(cái)績(jī)規(guī)〔2014〕3號(hào)）從第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)的建設(shè)及管理、第三方機(jī)構(gòu)的委托服務(wù)范圍、委托服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面做了全面規(guī)定，可以作為湖北省PPP項(xiàng)目委托績(jī)效管理第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的依據(jù)。
此外，還需要為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件和相關(guān)支持，如提供現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)地，安排專人與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，協(xié)助咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)關(guān)系，協(xié)助進(jìn)行各渠道信息資料收集等。
3．收集和研究項(xiàng)目相關(guān)信息資料
收集截至現(xiàn)階段項(xiàng)目已有的所有過(guò)程資料和相關(guān)政策，主要包括：
(1)國(guó)家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
(2)項(xiàng)目所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、方針政策；
(3)相關(guān)預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
(4)相關(guān)行業(yè)政策。
(5)項(xiàng)目立項(xiàng)文件和報(bào)告。主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)/核準(zhǔn)報(bào)告及批復(fù)文件；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、評(píng)估報(bào)告；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表及財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核意見(jiàn)書(shū)（或有）。
(6)PPP推進(jìn)相關(guān)資料。主要包括：PPP決策相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)文件，PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及批復(fù)，項(xiàng)目采購(gòu)文件，PPP項(xiàng)目合同及談判記錄等。
(7) 其他通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查等方法收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
4．啟動(dòng)績(jī)效監(jiān)測(cè)方案編制
績(jī)效監(jiān)測(cè)方案需要在充分研究項(xiàng)目概況，做好績(jī)效監(jiān)測(cè)相關(guān)工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上擬定，考慮到后續(xù)建設(shè)期績(jī)效監(jiān)測(cè)和運(yùn)營(yíng)期績(jī)效監(jiān)測(cè)實(shí)施的主要需求。
（二）績(jī)效監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容
參照《湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南>的通知》（鄂財(cái)函〔2014〕376號(hào)）等文件關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的有關(guān)規(guī)定，本文建議參照如下內(nèi)容要點(diǎn)組織編制PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)方案（具體可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整）：
1．績(jī)效監(jiān)測(cè)目的
明確為什么開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)，績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果如何使用。
2．績(jī)效監(jiān)測(cè)對(duì)象
對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目投入產(chǎn)出活動(dòng)、實(shí)施情況等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。
3．績(jī)效監(jiān)測(cè)范圍
對(duì)項(xiàng)目的縱深范圍進(jìn)行說(shuō)明，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容范圍、時(shí)間范圍、地域范圍和受益群體范圍等。
4．績(jī)效監(jiān)測(cè)內(nèi)容
包括：績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果以及績(jī)效監(jiān)測(cè)的其他內(nèi)容。
5．績(jī)效監(jiān)測(cè)依據(jù)
績(jī)效監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展所依據(jù)的主要內(nèi)容。
6．績(jī)效監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系
根據(jù)績(jī)效監(jiān)測(cè)對(duì)象的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)，確定相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)的內(nèi)容做出說(shuō)明，對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)的使用做出規(guī)定等?？?jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確定，一般應(yīng)事先與被監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行溝通，根據(jù)實(shí)際情況修改完善后確定。
7．績(jī)效監(jiān)測(cè)的方法選擇
詳細(xì)說(shuō)明擬采用的績(jī)效監(jiān)測(cè)方法，并對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)方法的運(yùn)用做出明細(xì)規(guī)定，如采用調(diào)查問(wèn)卷法，需設(shè)計(jì)完備的調(diào)查問(wèn)卷，并對(duì)所調(diào)查的對(duì)象做出界定，對(duì)調(diào)查的方式予以明確等。
8．績(jī)效監(jiān)測(cè)的工作組織
說(shuō)明績(jī)效監(jiān)測(cè)人員的選擇、安排、分工及各自的職責(zé)，需要選聘專家的具體安排等；與項(xiàng)目執(zhí)行單位的協(xié)調(diào)與溝通方式等。
9．績(jī)效監(jiān)測(cè)的計(jì)劃安排
包括績(jī)效監(jiān)測(cè)工作的總體起始時(shí)間，每個(gè)實(shí)施階段的具體工作任務(wù)及具體實(shí)施時(shí)間，績(jī)效監(jiān)測(cè)活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。
10．有關(guān)工作條件
包括監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展所必需的場(chǎng)地、設(shè)備等，以及要求被監(jiān)測(cè)單位所提供的資料、必要工作條件等。
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