1、以家庭經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，但土地細(xì)碎化不偏于耕種，制約了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

• 土地問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)中的核心問(wèn)題，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，“大國(guó)小農(nóng)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中必須首先要考慮的基本國(guó)情。以統(tǒng)分結(jié)合為特征的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度是適合我國(guó)目前社會(huì)生產(chǎn)力水平的基本制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。為此，黨和國(guó)家指出土地承包期到期后再延長(zhǎng)30年。

• 2022年中央一號(hào)文件也提出要實(shí)行第三輪農(nóng)村土地承包到期后延期的整縣試點(diǎn)工作。第二輪土地承包在2028年普遍到期，這既是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻；又是將實(shí)踐中一些好的做法上升到政策的時(shí)間窗口。

• 總體來(lái)看，第二輪承包滿足了農(nóng)民對(duì)土地的需求，也適應(yīng)了新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求。但由于在第一輪承包時(shí)過(guò)分推行數(shù)量均分和好壞搭配，造成了土地過(guò)分細(xì)碎化。據(jù)調(diào)查表明，中國(guó)戶均耕地在2-6畝之間，但普遍被分成了4-9塊，有的家庭甚至多達(dá)10塊左右。

• 土地的細(xì)碎化既增加了耕作半徑，也增加了耕作成本；又不利于機(jī)械化耕作，還容易發(fā)生鄰里糾紛。為此，安徽、陜西等地在遵循農(nóng)民意愿和確權(quán)辦證登記的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)了“一戶一田”制度。

2、“一戶一田”適應(yīng)了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體的變化，又便于機(jī)械化耕作，安徽、陜西的試點(diǎn)為在全國(guó)推廣奠定了基礎(chǔ)

• 安徽、陜西等地在確權(quán)頒證登記的基礎(chǔ)上，充分遵循農(nóng)民的意見(jiàn)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及人口老齡化、勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀，通過(guò)集中換地、等產(chǎn)量換地等方式，把原來(lái)分散在不同地方的地塊適度集中，這樣既方便了老年人的耕種，又便于機(jī)械化耕作。

• “一戶一田”這一做法既堅(jiān)持了集體承包經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了國(guó)家政策的穩(wěn)定性；又提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，保障了糧食產(chǎn)量、提高了農(nóng)民收入。而“一戶一田”是通過(guò)召開(kāi)村民議事大會(huì)，充分遵循了農(nóng)民的意見(jiàn)，使得適度集中和重新分配能夠被農(nóng)民所接受，從而在村、組范圍內(nèi)得以推廣。

3、其他地方推廣和實(shí)行“一戶一田”應(yīng)注意的事項(xiàng)

• （1）必須充分遵循農(nóng)民的意愿。土地問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，只有充分遵循農(nóng)民的意愿，才能保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能得到農(nóng)民的支持和配合。

• （2）必須堅(jiān)持因地制宜原因?？陀^地講，“一戶一田”比較適合平原以及戶均面積比較大的地區(qū)，對(duì)于山區(qū)以及丘區(qū)，尤其地形地貌的限制，其本身并不適應(yīng)“一戶一田”。

• （3）必須落實(shí)土地所有權(quán)和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。任何形式的改革，要遵循“不能把公有制改沒(méi)了，不能把耕地改少了，不能把農(nóng)民的利益改少了”的總原則和總方針，對(duì)于因土地整理多出來(lái)的土地，可以作為機(jī)動(dòng)地，也可以按比例增加承包地，但不能私自占有。