作者|席加省 資深國(guó)資國(guó)企研究專家
擁有18年以上的國(guó)企改革、管理咨詢經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)高級(jí)管理工作經(jīng)驗(yàn)，常年活躍在國(guó)企改革一線，深度服務(wù)客戶超過(guò)100家，執(zhí)行咨詢項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)
對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，招商工作太重要了，這是管委會(huì)的核心工作之一，歷來(lái)受到開(kāi)發(fā)區(qū)的高度重視，投入大量精力放到招商工作中。
但現(xiàn)實(shí)的招商工作也越來(lái)越難。區(qū)域之間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、招商政策越來(lái)越同質(zhì)化、企業(yè)的入駐條件越提越高、項(xiàng)目落地越來(lái)越難……，這也導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更不用說(shuō)打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群了。
在這種形勢(shì)下，各地開(kāi)發(fā)區(qū)也紛紛創(chuàng)新招商模式，政策招商、技術(shù)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商……各種手段層出不窮。在招商主體上，開(kāi)發(fā)區(qū)也充分發(fā)揮各方力量，從政府招商逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、多方參與”的市場(chǎng)化招商模式。
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下轄的平臺(tái)公司，也成為承擔(dān)招商任務(wù)的主體之一。甚至有些開(kāi)發(fā)區(qū)將管委會(huì)的招商職能直接剝離給平臺(tái)公司，推動(dòng)平臺(tái)公司以市場(chǎng)化模式承擔(dān)招商任務(wù)。
平臺(tái)公司承擔(dān)招商任務(wù)，這當(dāng)然是沒(méi)有錯(cuò)的。但是，從平臺(tái)公司的屬性看，其實(shí)平臺(tái)公司核心的功能不是沖到一線做招商，而是從開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的站位來(lái)體現(xiàn)其基礎(chǔ)性、保障性功能。
01
平臺(tái)公司要成為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)
傳統(tǒng)的招商模式“重招商、輕服務(wù)”、“重政策、輕支撐”。在傳統(tǒng)招商模式下，注重吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐、大項(xiàng)目落地。因此，很多開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)采取政策吸引的方式，如土地政策、稅收優(yōu)惠、廠房?jī)?yōu)惠、租金減免等各種方式，以減輕入駐企業(yè)的投入成本和后期運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)為主。
這種模式下，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，無(wú)論是園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是后續(xù)的要素市場(chǎng)建設(shè)，都做不到位，服務(wù)體系沒(méi)有搭建起來(lái)，企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)也沒(méi)有建立，企業(yè)要么是孤軍奮戰(zhàn)，難以聚合優(yōu)勢(shì)快速成長(zhǎng)，要么就是磕磕絆絆，水土不服，無(wú)疾而終。
隨著各地開(kāi)發(fā)區(qū)的政策競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，政策的同質(zhì)化非常嚴(yán)重。尤其是近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的下行，土地等政策的吸引力大大降低，很多開(kāi)發(fā)區(qū)陷入了“該怎么吸引企業(yè)”的困惑。招商模式也不斷創(chuàng)新，技術(shù)招商、資本招商（如深圳模式、合肥模式）、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全員招商等紛紛而來(lái)。
這些創(chuàng)新都非常有必要。但對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，招商模式必須要從根本上創(chuàng)新，這個(gè)根本就是要基于自身的定位和優(yōu)勢(shì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的招商模式。
所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商模式，就是不局限于土地、技術(shù)、資本等任何一點(diǎn)，而是在找到自身定位、客觀分析區(qū)域優(yōu)勢(shì)要素和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)化組合，打造招商前、招商中、招商后為一體的全鏈條、政策、人才、資本、技術(shù)等全要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式。
在這個(gè)模式下，平臺(tái)公司的價(jià)值將大大放大，而不是只做具體的招商工作。對(duì)于管委會(huì)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)公司可以充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、支撐作用、保障作用，從而充分貫徹管委會(huì)部署，以市場(chǎng)化方式激活國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本、資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
在這種模式下，管委會(huì)成為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者、引導(dǎo)者、管理者，平臺(tái)公司成為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化平臺(tái)，為入駐企業(yè)和落地項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)。
02
平臺(tái)公司要為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一流的硬件環(huán)境
對(duì)于企業(yè)入駐和項(xiàng)目落地來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)肯定是需要著重考慮的。除去區(qū)位、交通、土地政策等，企業(yè)肯定要考慮入駐園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，園區(qū)管理是否到位、園區(qū)的配套設(shè)施（如宿舍、人才公寓、餐廳、商業(yè)服務(wù)等）是否齊全。
當(dāng)然企業(yè)的要求還不止于此。但無(wú)論如何，平臺(tái)公司作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，要為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供一流的硬件環(huán)境，讓企業(yè)能夠生產(chǎn)安心、經(jīng)營(yíng)放心、管理省心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為企業(yè)降低成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。
為此，平臺(tái)公司應(yīng)該承擔(dān)以下三層職責(zé)：
第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。平臺(tái)公司要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)（道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理、固廢處理、供電供熱供氣、園林綠化）、配套商業(yè)服務(wù)（人才公寓、孵化空間、餐飲娛樂(lè)等）設(shè)施投資建設(shè)，助力開(kāi)發(fā)區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。平臺(tái)公司要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，打造統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、高效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園中園按照“一園一策”的模式精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理。平臺(tái)公司要大力提升園區(qū)服務(wù)水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。
第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。平臺(tái)公司不能滿足于只做基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)與園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，要從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展角度積極拓展新基建業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極選擇樣板、逐步推動(dòng)零碳園區(qū)、智慧園區(qū)、數(shù)字化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為入駐企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
03
平臺(tái)公司要為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造一流的要素市場(chǎng)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一定要有一流的硬件條件，但一流的硬件條件未必能打造一流的產(chǎn)業(yè)。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展還需要要素的供給。便利、低成本獲得發(fā)展所需要素，這是任何企業(yè)在設(shè)立總部、研發(fā)基地、生產(chǎn)基地等需要考慮的。
對(duì)于平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和政企合作下，構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)，持續(xù)不斷提高要素市場(chǎng)能級(jí)，這是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷邁上新臺(tái)階的核心所在。
除去土地、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈要素不提，平臺(tái)公司要在以下三大要素上下功夫：
第一，資本。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離開(kāi)資本是不可想象的。所以這些年有些招商用的資本招商模式屢屢見(jiàn)效。但資本絕不是一錘子買賣，也不是簡(jiǎn)單用在招商農(nóng)商就行，而應(yīng)該是圍繞產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造資本生態(tài)，構(gòu)建資本要素市場(chǎng)。
平臺(tái)公司要發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，引入優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)秀資本機(jī)構(gòu)，打造小額貸、供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、融資租賃等類金融生態(tài)，引入銀行、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)的資本生態(tài)，大力推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)。
第二，人才。人才是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的稀缺要素。因此，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，是否擁有成熟、有效的人才要素市場(chǎng)，企業(yè)能否便利、快捷獲得所需人才，這是巨大的考驗(yàn)，也是對(duì)入駐企業(yè)巨大支持和服務(wù)的真切體現(xiàn)。
這需要政企協(xié)同。管委會(huì)及其部門在社保、公積金、檔案管理、人才落戶等、住房、子女教育、醫(yī)療等各個(gè)方面提升服務(wù)水平。同時(shí)，平臺(tái)公司應(yīng)該成立或合資成立專業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式為園區(qū)的各類企業(yè)提供人才測(cè)評(píng)、招聘、獵頭、人力資源外包、勞務(wù)派遣、培訓(xùn)、會(huì)展會(huì)務(wù)等人力資源服務(wù)。
第三，技術(shù)。無(wú)論是經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)還是其他類型的開(kāi)發(fā)區(qū)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都密不可分。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)要以技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
這也需要政企協(xié)同。管委會(huì)要積極制定支持科技創(chuàng)新的政策，平臺(tái)公司要積極為開(kāi)發(fā)區(qū)搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引入高水平的科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人物或科研團(tuán)隊(duì)，并積極在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)打造孵化器、科創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等，積極引入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，并為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供相應(yīng)的配套資本等服務(wù)，積極推動(dòng)研究成果的就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)研一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
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