（一）土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)普遍較差，對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審效率形成較大制約。
目前全國各地執(zhí)行的土地利用總體規(guī)劃是1997年開始組織編制的。這個規(guī)劃是我國建立土地用途管制制度后第一次編制土地利用總體規(guī)劃。受當(dāng)時技術(shù)手段、人員素質(zhì)的限制，以及人們對土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用認(rèn)識有限，規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性普遍不足。相比其他地區(qū)，西南地區(qū)規(guī)劃編制更顯粗糙。交通、水利、產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃期上不一致，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和速度預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致各專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠；為了確?；巨r(nóng)田在數(shù)量比例上達(dá)到80%以上的要求，簡單地在圖紙上涂顏色，將質(zhì)量較差的耕地甚至非耕地包括不可利用的山崖、深溝等涂成基本農(nóng)田。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，國土資源管理部門對建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審，主要是對建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件等情況進(jìn)行審查，但由于單獨(dú)選址項(xiàng)目基本不符合土地利用總體規(guī)劃，幾乎每個項(xiàng)目涉及修改規(guī)劃，甚至需要調(diào)整基本農(nóng)田，而且要涉及多個部門，一般完成時間需要幾個月，大大影響了預(yù)審的速度和效率。
（二）政府審批層級多，審批時間總體上較長。
完成整個征地審批最多的會涉及縣、市、省、中央四級政府及相關(guān)職能部門，相關(guān)文件逐級上報(bào)審查，各級政府間及政府相關(guān)職能部門審查重點(diǎn)未嚴(yán)格區(qū)分，審查責(zé)任未分清，由此造成對同一報(bào)件材料重復(fù)審查的情況大量存在。
基層政府及相關(guān)職能部門承擔(dān)著整個征地報(bào)件基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備工作，工作量大、涉及部門多、審查責(zé)任重，加之熟悉業(yè)務(wù)的工作人員不足、專業(yè)素質(zhì)有待提高，信息化管理程度不高等，造成審批效率普遍低下。如，從單獨(dú)選址項(xiàng)目征地審批平均耗時來看，重慶市總耗時547天，其中區(qū)（縣）審查需244天，占總耗時的45%；四川省總耗時620天，其中縣級審查需299天，占總耗時的48%；云南省總耗時1002天，其中縣級審查需728天，占總耗時的73%.
部分地方反映，地級市審查環(huán)節(jié)僅在整體統(tǒng)籌和確保報(bào)件規(guī)范、申報(bào)內(nèi)容真實(shí)合法等方面發(fā)揮了一定作用，這些功能完全可由省級和縣級審查環(huán)節(jié)分擔(dān)實(shí)現(xiàn)，而地級市審查耗時往往較長。
?。ㄈ┱块T間協(xié)調(diào)不夠，影響審批效率的提高。
征地審批主要涉及發(fā)展改革、國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等行業(yè)主管部門。由于辦理順序不明確，征地申報(bào)事項(xiàng)在各部門辦理的順序往往根據(jù)具體項(xiàng)目需要臨時決定，沒有固定、明晰的流程，用地單位不清楚到各部門辦理的先后關(guān)系，往往繞很多彎路，耽誤過多時間。部門間審批權(quán)限不清，致使超越職權(quán)范圍審查和重復(fù)審查時有發(fā)生。如某地國土資源部門在對某輸變電工程用地審查過程中，還對企業(yè)法定代表人身份和稅務(wù)登記等內(nèi)容進(jìn)行了審查。有的規(guī)定互為審批前置要件，讓申請者無所適從。如個別區(qū)縣規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃紅線圖要求須先有國土資源部門同意用地預(yù)審意見，而國土資源部門則要求須先提供規(guī)劃部門出具的規(guī)劃紅線圖，否則不予受理。有的部門間審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致審查結(jié)論相左，如國土資源部門與林業(yè)部門關(guān)于地類的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。
城市規(guī)劃部門選址、發(fā)展改革部門立項(xiàng)、國土資源部門勘測定界和地災(zāi)評估耗時長，是制約預(yù)審效率提高的突出因素。在縣級審查上報(bào)環(huán)節(jié)中，重慶市區(qū)（縣）政府平均總耗時197天，耗時較長的3個環(huán)節(jié)是：規(guī)劃選址及規(guī)劃紅線圖確認(rèn)耗時67天，占總天數(shù)34%；發(fā)展改革部門立項(xiàng)耗時46天，占總天數(shù)23%；地災(zāi)評估耗時29天，占總天數(shù)15%.四川省縣級政府平均總耗時265天，耗時較長的3個環(huán)節(jié)是：規(guī)劃選址及規(guī)劃紅線圖確認(rèn)耗時85天，占總天數(shù)32%；勘測定界耗時73天，占總天數(shù)28%；地災(zāi)評估耗時51天，占總天數(shù)19%.云南省縣級政府平均總耗時623天，耗時較長的3個環(huán)節(jié)是：發(fā)展改革部門立項(xiàng)耗時240天，占總天數(shù)39%；地災(zāi)評估耗時150天，占總天數(shù)24%；勘測定界耗時120天，占總天數(shù)19%.
?。ㄋ模┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段與預(yù)審階段重復(fù)審查比較嚴(yán)重，降低了審批效率。
預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批基本需要同樣長的時間，兩個階段在審查內(nèi)容上存在大量重復(fù)，嚴(yán)重制約了審批效率的提高。從單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批情況來看，重慶市完成預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收整個程序最短需要191天、最長1475天、平均547天，其中預(yù)審耗時最短需要111天、最長989天、平均320天，分別占最短、最長、平均時間的58%、67%、59%；四川省完成整個征地程序最短需要127天，最長2566天，平均620天，其中預(yù)審耗時最短需要88天、最長1134天、平均328天，分別占最短、最長、平均時間的69%、44%、53%；云南省完成整個征地程序最短需要585天，最長2199天，平均1002天，其中預(yù)審耗時最短需要490天、最長1595天、平均783天，分別占最短、最長、平均時間的84%、73%、78%（見圖1）但由于政府及相關(guān)部門對預(yù)審的重視程度不夠，甚至有的地方發(fā)展改革部門立項(xiàng)在前，國土資源部門預(yù)審在后，預(yù)審成了“走程序”，預(yù)審的權(quán)威性還需加強(qiáng)。
（五）對不同性質(zhì)、不同規(guī)模項(xiàng)目用地審批程序要求一致，影響整體審批時效。
現(xiàn)行征地審批辦法沒有體現(xiàn)差別化管理，不論規(guī)模大小、輕重緩急，所有項(xiàng)目幾乎執(zhí)行同樣的審批程序。須經(jīng)國土資源部用地審查的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在經(jīng)國家發(fā)展改革委等部門核準(zhǔn)，有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)或者確認(rèn)工程建設(shè)后，一般項(xiàng)目工期比較緊，留給國土資源部門審查的時間并不多，有的甚至立即要求動工建設(shè)。而重點(diǎn)項(xiàng)目往往占地面積大，跨地區(qū)用地情況普遍，在基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備、部門之間溝通協(xié)調(diào)、向被征地農(nóng)民做工作等方面需花大量時間。如向家壩水電站建設(shè)項(xiàng)目整個報(bào)批程序在幾乎沒有補(bǔ)件、退件等情況下，也用了422天才完成。
在確保中小項(xiàng)目及時落地方面，由于實(shí)行無差別化的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批政策，審批時效性不高。一些民間投資、占用耕地面積較小、市場時效性很強(qiáng)的項(xiàng)目，由于必須走完所有程序，沒有重點(diǎn)項(xiàng)目所擁有的政府支持，審批周期并不比重點(diǎn)項(xiàng)目短。如重慶市云陽縣云開加油站項(xiàng)目征地審批耗時近4年，這不僅增大了行政管理成本，也使申請人錯失獲得最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的良機(jī)。
?。﹫?bào)件資料復(fù)雜且要求變化頻繁，增加了大量額外負(fù)擔(dān)。
報(bào)件材料要求比較復(fù)雜繁瑣，既有文字、圖表，又有數(shù)據(jù)、圖紙，還有各種證書、申請、批復(fù)文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個完整的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)件，需要提供28類46件資料，幾乎涉及所有政府、職能部門和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料都要上報(bào)，且要提供10份以上分送相關(guān)部門。如省級以上政府及國土資源部門要求提供的聽證、社會保障方案等材料，僅能對其進(jìn)行形式審查，根本不能保證材料的真實(shí)性，而審查后還要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批報(bào)件國家有統(tǒng)一規(guī)定，各地也有相應(yīng)細(xì)化要求。但實(shí)施不了多久，認(rèn)為效果不理想，又重新下發(fā)新的報(bào)件要求。要求變化頻繁，讓基層無所適從。由于報(bào)件資料要求較高，只有具體經(jīng)辦的人員清楚。如未及時對基層具體經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，一遇基層具體經(jīng)辦人員工作崗位變動，對新的要求連基層的國土資源部門都不能及時獲知，國土資源部門以外的單位更不清楚，不管這種改進(jìn)是否對簡化報(bào)件程序和材料有利，但新要求實(shí)際上給基層國土部門和用地單位造成了“麻煩”。
（七）西藏的特殊困難。
西藏地域廣、交通不便、信息化水平低，很多地區(qū)國土資源部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立，工作人員業(yè)務(wù)水平不高。某些全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性工作無條件開展，無法提供審批需要的前置性要件。各地區(qū)信息化水平較低，不具備網(wǎng)上申報(bào)條件，自治區(qū)國土資源部門只能將報(bào)件資料掃描轉(zhuǎn)成電子檔后報(bào)部，工作量大、耗時長。多數(shù)項(xiàng)目為援建項(xiàng)目，無力繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。無條件開展報(bào)國務(wù)院審批單獨(dú)選址項(xiàng)目用地以外的勘測定界工作，不能提供建設(shè)用地供應(yīng)備案數(shù)據(jù)。
總體來看，審批層級多、前期工作準(zhǔn)備不充分、部門協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)審查是制約審批效率最為突出的問題，也成為當(dāng)前最容易取得改革突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
土地批后實(shí)施情況及原因
分析四省（區(qū)、市）2005年～2007年批準(zhǔn)征收土地后的批而未征、征而未供、供而未用的情況，主要呈現(xiàn)以下特征：
（一）2005年～2007年實(shí)際使用土地占批準(zhǔn)征收土地普遍不到三分之二，挖潛空間巨大。
重慶市3年經(jīng)批準(zhǔn)征收土地31902.05公頃，實(shí)際使用面積23510.54公頃，占批準(zhǔn)征收土地總面積的74%；未使用面積8391.51公頃，占批準(zhǔn)征收土地總面積的26%.四川省宜賓市中心城區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)征收土地1387.31公頃，實(shí)際使用面積880.55公頃，占批準(zhǔn)征收土地總面積的64%；未使用面積506.76公頃，占批準(zhǔn)征收土地總面積的37%.云南省3市經(jīng)批準(zhǔn)征地面積15271.56公頃，實(shí)際使用面積7977.02公頃，占批準(zhǔn)征收土地總面積的52%，未使用面積7294.54公頃，占批準(zhǔn)征收土地總面積的48%.（見圖2）即便扣除不可利用地和邊角插花地等，仍有較多批準(zhǔn)征收的土地未實(shí)際投入使用，有的地方3年未利用土地甚至超過了平均每年新批土地面積。
從征、供、用三個環(huán)節(jié)分別來看，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
批而未征在部分地區(qū)少量存在。在單獨(dú)選址項(xiàng)目中，除云南省三市有25.67公頃（占批地面積0.4%）未實(shí)施征地外，其余3?。▍^(qū)、市）均沒有批而未征情況。在城市批次用地方面，四川省3市中心城區(qū)有批而未征土地499公頃，占批地面積9%；云南省3市有批而未征土地871.91公頃，占批地面積10%；重慶全市不存在批而未征情形。
征而未供普遍存在，城市批次用地中相對突出。重慶市3年共有征而未供土地1914.12公頃，占征地面積31902.05公頃的6%.在單獨(dú)選址項(xiàng)目中，四川省3個抽樣項(xiàng)目中只有廣巴公路有征而未供土地123.31公頃，占征地面積1483.95公頃的8%；云南省3市共有征而未供土地341.77公頃，占征地面積6362.12公頃的5%.在城市批次用地方面，四川省宜賓市共有征而未供土地506.76公頃，占征地面積1387.31公頃的37%.云南省3市共有征而未供土地3017.16公頃，占征地面積8011.87公頃的38%.
供而未用比較嚴(yán)重，單獨(dú)選址項(xiàng)目中相對較多。重慶市供而未用土地5877.63公頃，占供地面積的20%.在單獨(dú)選址項(xiàng)目中，四川省中昊晨光化工項(xiàng)目有20%土地未使用；云南省3市共有供而未用土地1649.57公頃，占供地面積的27%.在城市批次用地方面，四川省宜賓市沒有供而未用情況；云南省3市共有供而未用土地1388.46公頃，占供地面積的28%.
四?。▍^(qū)、市）共有近5000公頃閑置土地。根據(jù)四省（區(qū)、市）給國務(wù)院報(bào)告的閑置土地清理數(shù)據(jù)，重慶市共有閑置土地1201.36公頃，四川省2051.17公頃，云南省1139.58公頃，西藏自治區(qū)117.17公頃。
（二）造成批后實(shí)施情況普遍不好的主要原因。
個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)以地生財(cái)?shù)睦砟?，使土地供?yīng)總量大大超過城市發(fā)展的實(shí)際需求。個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)營城市土地的目標(biāo)片面地定位于擴(kuò)大土地供應(yīng)，寄望于通過出讓土地直接獲利或者利用儲備土地融資，不顧發(fā)展實(shí)際土地需求，致使大量已供土地閑置。
批后實(shí)施階段監(jiān)管力度薄弱。目前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收環(huán)節(jié)已較規(guī)范，而供地后土地使用監(jiān)管工作還未引起普遍重視，管理措施未能及時跟上，土地出讓合同管理工作還需加強(qiáng)，批后實(shí)施情況的考核評估未能嚴(yán)格進(jìn)行，相應(yīng)的激勵約束機(jī)制沒有建立。
征地實(shí)施難是造成批而未征的主要原因。農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置不合理，導(dǎo)致阻撓征地的現(xiàn)象不同程度存在，征地工作難以順利進(jìn)行。單獨(dú)選址項(xiàng)目跨行政區(qū)域普遍，不同行政區(qū)域征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至相鄰地塊補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)差異較大，涉及對象多（有的還涉及城鎮(zhèn)居民拆遷安置），加之水利等基礎(chǔ)設(shè)施安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償安置難度大。
客觀實(shí)際導(dǎo)致征而未供難以避免。部分地區(qū)（尤其是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等繳納不能及時到位，無法取得合法土地手續(xù)而不能動工建設(shè)。城市規(guī)劃道路及公共綠地未計(jì)入已供地面積統(tǒng)計(jì)。不可利用地、邊角插花地?zé)o法供應(yīng)。重點(diǎn)項(xiàng)目分年供地。城市批次供地程序較單獨(dú)選址復(fù)雜，因此存在較多的征而未供。
用地環(huán)節(jié)管理政策滯后、適應(yīng)性不強(qiáng)使供而未用不能得到有效處理。政府為融資而大量儲備土地，少數(shù)人囤積、炒賣土地。土地使用者對自身實(shí)力和市場風(fēng)險(xiǎn)判斷不足，融資無法及時到位，資金短缺導(dǎo)致不能按期開發(fā)，也有個別開發(fā)商為等待更好的市場機(jī)會而推遲開工。受地方政府發(fā)展指導(dǎo)思想的影響，城市規(guī)劃調(diào)整頻繁，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法落地。個別地方仍進(jìn)行“毛地”、“生地”出讓，加大了土地使用者開發(fā)成本和周期，部門間協(xié)調(diào)不夠，供地、規(guī)劃、開工許可等環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期開工。另外，抵押及司法查封也造成了部分土地閑置。
改革征地審批制度的政策建議
?。ㄒ唬┘涌焱恋乩每傮w規(guī)劃修編，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌保護(hù)耕地與保障發(fā)展，在防止“兩減一增”（減少耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，增加建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)）的前提下，合理調(diào)整各類用地布局；充分利用現(xiàn)代科技手段，充分調(diào)動地方各級政府及相關(guān)職能部門的積極性，使新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制科學(xué)、合理，確保土地利用的圖、數(shù)、實(shí)地一致，耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊，水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接；加強(qiáng)基層土地利用規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、耕地保護(hù)與土地整理，統(tǒng)籌田、水、路、林、村布局，提高規(guī)劃的精細(xì)化程度；建立土地利用規(guī)劃動態(tài)評估和規(guī)范修改制度，改變規(guī)劃多年一成不變、不符合發(fā)展現(xiàn)實(shí)的狀況，利用修訂《土地管理法》的契機(jī)，將土地利用規(guī)劃動態(tài)評估和規(guī)范修改制度用法律形式固定下來。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，逐步建立土地利用規(guī)劃許可制度。
近期，可考慮將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段的部分審查內(nèi)容調(diào)整到預(yù)審階段進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)審的實(shí)質(zhì)審查功能，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段的審查內(nèi)容，將重點(diǎn)項(xiàng)目用地的大部分審查內(nèi)容放在預(yù)審階段進(jìn)行；明確劃分預(yù)審階段、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段的審查內(nèi)容，預(yù)審階段審查通過的內(nèi)容，如無重大變更，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段不再審查。進(jìn)一步，可考慮將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批合并，建立土地利用規(guī)劃許可制度，并提前至立項(xiàng)審批之前完成，立項(xiàng)批準(zhǔn)后國務(wù)院只審批國家重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收，城市分批次用地和其他單獨(dú)選址項(xiàng)目用地均下放地方審批，利用修訂《土地管理法》的契機(jī)，將土地利用規(guī)劃許可制度用法律形式固定下來。
（三）理順各級政府間土地審批關(guān)系，合理設(shè)置審批職能。
根據(jù)各級政府在宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制方面所發(fā)揮的不同作用，科學(xué)、合理確定各級政府的審查職能，明確劃分審查內(nèi)容，屬于下級政府審查并且通過的事項(xiàng)，沒有重大變更不再重復(fù)審查；建立起與各級政府審批權(quán)力對等的責(zé)任體系，強(qiáng)化意見簽署及責(zé)任追究；逐步取消地級市審批層級，將相關(guān)審查職能分別劃歸省級及縣級，緊密結(jié)合省管縣試點(diǎn)工作的開展，賦予試點(diǎn)縣（市）項(xiàng)目用地不經(jīng)過地級市直接報(bào)省級政府審批的權(quán)力，同時加強(qiáng)縣級政府及有關(guān)職能部門從事審批工作人員的力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；設(shè)計(jì)使用難度低、串聯(lián)各級政府及有關(guān)職能部門、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的土地審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化管理，減少人員素質(zhì)對工作效果的影響；加快管理職能、管理方式的轉(zhuǎn)變，在國土資源部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位），負(fù)責(zé)建設(shè)用地預(yù)審和審批事項(xiàng)的技術(shù)性審查，緩解行政機(jī)關(guān)的審查壓力。
（四）理順部門間審批關(guān)系，健全部門間溝通協(xié)同機(jī)制。
國土資源部在充分協(xié)調(diào)國家相關(guān)職能部門的基礎(chǔ)上，制定涉及征地審批程序、辦事順序、各部門審查重點(diǎn)的國家級規(guī)范性文件；明確各部門的審批職能和部門間審批順序，對各部門審查時間進(jìn)行嚴(yán)格限定并規(guī)定相應(yīng)責(zé)任，逐步推行國土資源部門牽頭，相關(guān)部門參與的征地并聯(lián)審批制度，加強(qiáng)批后實(shí)施階段部門間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門共同責(zé)任；精簡報(bào)件的材料種類和數(shù)量，保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
?。ㄎ澹?shí)施差別化管理，對重點(diǎn)項(xiàng)目和用地規(guī)模小的項(xiàng)目建立土地審批快速通道。
在做好用地預(yù)審的基礎(chǔ)上，對國家重點(diǎn)項(xiàng)目中控制工期的單體工程，以及有工期要求和季節(jié)影響的工程，經(jīng)省級國土資源管理部門審核同意后，可以向國土資源部申請先行用地；不涉及調(diào)整基本農(nóng)田的省級重點(diǎn)項(xiàng)目，有上述情形的，可以由省級國土資源管理部門批準(zhǔn)先行用地，報(bào)國土資源部備案；建立占地規(guī)模小的項(xiàng)目便捷審批機(jī)制，精簡材料與程序。
（六）完善征地補(bǔ)償制度，探索多種形式的征地安置方式和途徑。
考慮土地所有權(quán)及其經(jīng)濟(jì)屬性，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一征地補(bǔ)償計(jì)算方式，消除因用途等因素帶來的補(bǔ)償不公，逐步實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)；實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，對所有土地征收項(xiàng)目，必須在準(zhǔn)備足夠征地補(bǔ)償安置資金的情況下，才能下發(fā)土地征收批文，確保對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置及時足額到位；定期開展全國性專項(xiàng)檢查，研究建立跟蹤監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、農(nóng)民安置等落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益行為，保證中央政策真正惠及農(nóng)民；研究建立征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，授權(quán)獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決工作；探索以經(jīng)營性資產(chǎn)安置為主，包括貨幣安置、就業(yè)安置、住房安置、社保安置、投資性安置在內(nèi)的多種安置途徑，妥善解決群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。
?。ㄆ撸?shí)施建設(shè)用地全程管理，加大批后監(jiān)管力度。
開展確定城市建設(shè)用地年度規(guī)模指標(biāo)體系研究，從源頭上控制新征土地超過實(shí)際需求的情況；加大建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理制度落實(shí)力度，加快構(gòu)建“批、供、用、補(bǔ)、查”統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺；改進(jìn)土地供應(yīng)面積統(tǒng)計(jì)辦法，使以前未納入統(tǒng)計(jì)的面積能得到體現(xiàn)；探索邊角地、插花地的盤活利用機(jī)制；研究制定細(xì)化的閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處理政策；建立并落實(shí)批后實(shí)施情況定期考核評估制度，完善獎懲機(jī)制；強(qiáng)化土地利用的合同化管理及違約責(zé)任追究，減少市場主體的盲目行為。
（八）加大對西藏等落后地區(qū)的支持力度。
考慮西藏等落后地區(qū)實(shí)際困難，適當(dāng)放寬報(bào)部審批的建設(shè)用地審批事項(xiàng)要求。繼續(xù)加大全國國土資源干部援藏力度，為西藏國土資源干部提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)及設(shè)備、技術(shù)上的援助?？稍试S自治區(qū)政府授權(quán)個別偏遠(yuǎn)地區(qū)行署在保證不突破計(jì)劃指標(biāo)、完成耕地保護(hù)目標(biāo)的前提下，自行審批，相關(guān)情況定期報(bào)自治區(qū)政府備案。爭取黨中央、國務(wù)院的支持，多部門聯(lián)合研究出臺對西藏等落后地區(qū)在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征繳上實(shí)行差別化政策。
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