清建立之初,政府對是否發(fā)行紙幣持謹(jǐn)慎態(tài)度,很大程度上是因?yàn)槊鞔泿胖贫缺┞冻鰜淼谋锥?。鑒于前代鈔法之弊,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,清政府長期采取行錢不行鈔的貨幣流通方式。

清建國初期,曾短暫發(fā)行過紙幣。據(jù)史書記載,順治初年,經(jīng)費(fèi)困難,各項(xiàng)開支浩繁,財(cái)政上已出現(xiàn)入不抵出的現(xiàn)象。因而朝廷于順治八年(1651年)第一次發(fā)行紙幣,當(dāng)時(shí)叫作“鈔貫”,“仿明舊制,造為物貫與錢兼行”。

此物貫仿照明代大明通行寶鈔,與銅錢并行流通使用,每年發(fā)行128172余貫,但其具體使用制度不詳。順治十五年(158年)后,南明永歷皇帝亡命緬甸,大規(guī)模的軍事行動(dòng)停止,國內(nèi)形勢日趨穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn),順治十八年(164年)政府就下令停止發(fā)行紙幣。這種鈔貫在十年間共計(jì)發(fā)行1281720余貫,由于當(dāng)時(shí)的發(fā)行量小而且回收得也比較徹底,至今為止還沒有發(fā)現(xiàn)鈔貫的實(shí)物。

清初這種鈔貫的制度和流通情況,因?yàn)槿狈Y料且沒有實(shí)物留存,不知詳細(xì)情況,但史書記載其系仿照明朝舊制,大概形制應(yīng)該和大明通行寶鈔相類似。

自此以后,清政府在一百九十多年的時(shí)間里再?zèng)]有發(fā)行過鈔票。

直至嘉慶十九年(1814年),因?yàn)樯鐣?huì)銀貴錢賤現(xiàn)象嚴(yán)重,一兩銀兌錢兩千文,造成國庫空虛,翰林院侍講學(xué)士蔡之定奏請行鈔,上“議行紙鈔事”奏折,詳細(xì)地論述了發(fā)行紙幣的得失,并列紙鈔章程九條,其見解周詳精細(xì)。但他的奏折遭到嘉慶帝的訓(xùn)斥,認(rèn)為：

“前代行用鈔法,其弊百端,殊小民趨利若鶩。楮幣較之金錢尤易作偽,必致訟獄繁興,麗法者眾,殊非利用便民之道”。

蔡之定也受到“交部議處,以為妄言亂政者戒”的處罰,其奏折也留中不發(fā)。

道光時(shí)期,因?yàn)椤般y荒”問題日益嚴(yán)重,一些大臣上疏要求印制紙幣。但因?yàn)榉N種考慮,朝廷一直沒有實(shí)行

官票和寶鈔

歷史發(fā)展到咸豐時(shí)期,這時(shí)的清朝政治更加腐敗,經(jīng)濟(jì)急劇衰退,舊有的貨幣制度已難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。由于鴉片戰(zhàn)爭失敗造成的戰(zhàn)爭賠款巨大,朝廷國庫存銀銳減。此時(shí)又恰逢太平天國運(yùn)動(dòng)的猛烈沖擊,政府財(cái)政枯竭,于是咸豐朝廣鑄大錢。

咸豐三年(1853年),太平軍占領(lǐng)長江中下游地區(qū),面對龐大的軍事支出,朝廷遂采取清査國庫、熔煉金銀器皿等措施,但仍無法維持軍費(fèi)開支,于是發(fā)行紙幣被提到議事日程上來。

1.發(fā)行的社會(huì)時(shí)代背景

由于鴉片貿(mào)易,導(dǎo)致中國白銀大量外流,社會(huì)上白銀短缺,銀價(jià)日昂的局面屢屢出現(xiàn)。如道光十九年(1839年),每銀一兩,兌換制錢一千六百枚,百姓負(fù)擔(dān)加重,社會(huì)矛盾突出。

第一次鴉片戰(zhàn)爭之后,英國向清政府勒素銀元2800萬元,折合1960萬兩白銀,這造成國庫空虛,銀價(jià)上漲、銀貴錢賤的情況更加嚴(yán)重。在銀價(jià)上漲、制錢價(jià)值相應(yīng)下跌的同時(shí),銅原料價(jià)格卻不斷上升,民間私毀制錢猖獗,制錢制度幾乎到了難以維持的地步。與此同時(shí),外國商品尤其是英國的商品大量涌入中國境內(nèi),嚴(yán)重打擊了我國自主的民族工商業(yè),使原本問題重重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜。

1851年爆發(fā)了震驚中外的太平天國運(yùn)動(dòng),清政府軍事開支陡然增加,而此時(shí)由于太平軍先后占領(lǐng)長江中下游地區(qū),這使得以往各省的地丁、鹽課、關(guān)稅、雜賦都無法正常征收,以致地丁多不足額,稅課僅存虛名,朝廷的財(cái)政收入銳減。以上諸多因素交織在一起,致使財(cái)政基礎(chǔ)更加萎縮,社會(huì)經(jīng)濟(jì)更趨衰落,清廷財(cái)政狀況幾乎到了山窮水盡的境地。為此,在一些錯(cuò)誤的主張和與論下,清政府采取了各種必然引起通貨膨脹的措施,其結(jié)果是不僅給廣大百姓造成深重災(zāi)難,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加凋敝混亂,而且財(cái)政狀況和危機(jī)更加嚴(yán)重。

早在咸豐元年(1851年)九月十九日,陜西道監(jiān)察御史王茂蔭就曾上呈《請行鈔法折》,建議發(fā)行由銀號出資替政府承擔(dān)兌現(xiàn)責(zé)任的絲織鈔幣,以解決財(cái)政困難。

“臣見往年議平銀價(jià),內(nèi)外臣工多為鑄大錢之說,因私擬為鈔法。以為兩利取重兩害取輕計(jì)。鈔之利不啻十倍于大錢,而其弊則亦不過造偽不行而止。國初造鈔歲十余萬,行之亦經(jīng)十年之久。其行也所以輔相夫不足,其止也即以栽成夫有余。圣神妙用,百世可師,濟(jì)用權(quán)宜,似莫逾于此”。

但他的奏折被朝廷否決。

咸豐二年九月,左都御史花沙納也奏請實(shí)施鈔法,制法銀錢鈔幣,羅列造鈔、行鈔、換鈔之法三十二條,并敷陳用鈔十四利。因?yàn)槌⒖紤]到實(shí)行鈔法會(huì)引起百姓恐慌,此提議遂被擱置下來。

咸豐三年(1853年),隨著太平天國運(yùn)動(dòng)愈演愈烈,國家財(cái)政到了瀕臨崩潰之地,廣鑄大錢、鈔法改革一度成為戶部緩解困境的重要舉措。

咸豐三年正月十九,戶部尚書上奏,“近來言鈔者多,而于推行收發(fā)之間,立法亦多未盡,請敕臣部仍將前奏再行詳議。等因。又稱:鈔法非為無弊,但此法不取于民,亦不強(qiáng)于民,猶弊之較輕者。等語”。咸豐接到戶部上奏之后,下諭由左都御史花沙納和陜西道監(jiān)察御史王茂蔭會(huì)同戶部堂官共同負(fù)責(zé)草擬章程。

經(jīng)過朝野上下反復(fù)商議,咸豐三年二月二十七日,咸豐才終于下諭：

“朕祥加披覽,所擬章程各條,尚屬周密。著即照所請,定為官票名目,先于京師行用。俟流通漸廣再行頒發(fā)各省。一律遵辦。官票之行。與銀錢并重。部庫出入收放相均。其民間銀錢私票。行用仍聽其便”

并且明令戶部要刊刻告示,通曉遵行。

同年九月十八日,咸豐又下旨,“著即照所議,由戶部制造錢鈔,頒發(fā)中外,與現(xiàn)行銀票相輔通行。其應(yīng)如何搭收搭放,酌定成數(shù),以昭限制,總期官民兩便,出納均平。所有一切應(yīng)辦事宜,著戶部詳細(xì)酌核,妥議章程具奏”。

由此可知,大清寶鈔稍晚于戶部官票一并印制發(fā)行。十ー月又頒行錢鈔章程,錢鈔與銀票相輔而行,先在京師地區(qū)使用,再頒發(fā)各省一律遵辦。

當(dāng)時(shí)發(fā)行的戶部官票和大清寶鈔,合稱“鈔票”,成為現(xiàn)今紙幣的代稱,一直沿用到今天。戶部官票和大清寶鈔上,印有龍的圖案,票面上分別加蓋一枚花紋圖印,上面的花紋因面額的不同而不同,這種花紋圖印作為鈔票裝飾的同時(shí)也是一種識別和防偽的方法。

戶部官票和大清寶鈔多為木版或銅版印刷,與宋、元、明時(shí)相仿,色彩單一,技術(shù)簡單。因?yàn)槠溆∷⒓夹g(shù)并不復(fù)雜,民間多能仿制,官府既要防止民間偽造,又無技術(shù)保障措施,只好在票面上加蓋官府印鑒,用以保證信譽(yù)和增強(qiáng)可靠性。這在中國印鈔史上,尚屬早期、簡單的防偽措施。戶部官票為手工紙,主要成分是構(gòu)樹皮漿,雜質(zhì)較少,韌性好,透光簾紋不明顯;大清寶鈔為兩層手工紙,透光可見簾紋,纖維成分以麥草漿和樹皮漿為主,雜質(zhì)較多,有的可見未漿化的麥秸,初性較差。為打擊民間私自偽造,朝廷還制定了維護(hù)鈔票信譽(yù)的法律,通過對偽造者和揭發(fā)報(bào)官者進(jìn)行懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的法律條款,來保證鈔票的流通和信譽(yù)。

2.戶部官票

戶部官票是以銀兩為計(jì)算單位,所以也叫銀票,有一兩、三兩、五兩、十兩、五十兩五種。官票質(zhì)地分兩種,京師地區(qū)行用的系用白色苔箋紙,外省系采用高麗紙制造,花紋字畫均以藍(lán)色印刷,為長方形直式形制,其中三、五兩票幅25×15cm,十、五十兩票幅32×19cm。

根據(jù)咸豐三年七月二十日奏準(zhǔn)推行的官票章程,其票面配發(fā)比例以百兩計(jì),每一百兩有一兩票2張、三兩票1張、五兩票1張、十兩票4張、五十兩票1張。

官票四周用龍水紋,上方用漢滿兩種文字橫書“戶部官票”四字,中書“準(zhǔn)兩平足色銀×兩”。左書成豐X年X月X日,右為字頭及編號,字頭按《干字文》內(nèi)容排列。面額上鈐蓋漢滿文“戶部官票永遠(yuǎn)通行”方形官印,左邊與號簿相連,騎縫處蓋“戶部官票所關(guān)防”長方形朱印,號簿編號數(shù)留存。右邊與票根相連,騎縫處蓋用戶部堂印,發(fā)行時(shí)截下票根,以便核對。票左下角有木戳小壓花。

官票下部注明“戶部奏行官票,凡愿將官票兌換銀錢者與銀一律,并準(zhǔn)按部定章程搭交官項(xiàng),偽造者依律治罪不貸”。官票的騎縫章不但正面有,有的背面也有騎縫章,說明是發(fā)行前加蓋的。官票背面為空白,供流通時(shí)記錄之用。從實(shí)物背面記錄內(nèi)容來看,其中有研究價(jià)值的圖章和文字,背面簽字畫押表明流通的次數(shù)。自京城推行官票以來,流通就受到各種阻力。

官票上雖然印有“凡愿將官票兌換銀錢者與銀一律”等字樣,可發(fā)行時(shí)只規(guī)定在市場上換成銀和錢,并沒有規(guī)定可以在官銀錢號中兌現(xiàn),因此官票實(shí)際上是一種不兌現(xiàn)的紙幣。

政府發(fā)出時(shí)是按銀八票二,后改為銀票各五。但實(shí)際上連制錢都很難換到。百姓只要拿到官票,第一時(shí)間就低價(jià)換出。一些有權(quán)勢的官吏,用低價(jià)買進(jìn),作為付賦稅等之用從中漁利。

所以,官票的發(fā)行受到阻力,只有京城及福建、河南、陜西、甘肅等省推行官票比較積極。因?yàn)閷?shí)際上往往不能兌現(xiàn),所以官票發(fā)行不久即貶值。至咸豐十年(1860年)二月初九,朝廷應(yīng)惠王綿愉等奏請,下旨停發(fā)鈔票。

3.大清寶鈔

大清寶鈔又稱錢票、錢鈔,始印于咸豐三年(1853年),以制錢作比價(jià),面額多種,分二百五十文、五百文、一千文、一干五百文和兩千文幾種。后來通貨膨脹嚴(yán)重,又增發(fā)五千文、十千文、五十千文和百千文幾種面額,自咸豐三年到九年均有發(fā)行。

大清寶鈔為藍(lán)色印制,鈔紙初曾議抄為水印,后因急于發(fā)行,改用白色山西雙抄毛頭紙。鈔面字號為墨筆填寫。票面上端有“大清寶鈔”四個(gè)漢字,兩旁分印“天下通行,均平出入”字樣;中間方框內(nèi)左右兩側(cè)分別為“字第X號”、“成豐年X制”;正中印有準(zhǔn)足制錢若干文,鈐滿漢篆刻朱文“大清寶鈔之印”。

下端注明“此鈔即代制錢行用,并準(zhǔn)按成交納地丁錢糧一切稅課捐項(xiàng),京外各庫一概收解,每錢鈔貳干文抵換官票銀壹兩”。

大清寶鈔形式上仿明代大明通行寶鈔,四周飾以龍紋,下為波浪紋圖案。為保證寶鈔的順利發(fā)行,戶部設(shè)立寶鈔局,并擬定章程,定官票銀一兩抵錢二千,寶鈔千抵銀一兩,與大錢、制錢并行。后因發(fā)行過濫而貶值,使百姓利益受到嚴(yán)重?fù)p害。到成豐末年,幾成廢紙。

至同治元年(1862年)即停使用。但個(gè)別地區(qū)于之后的數(shù)年間,在交易中還有搭配使用的。

戶部官票、大清寶鈔都是政府強(qiáng)制發(fā)行的不兌換券。官票和寶鈔發(fā)行后,由于其票面面額巨大,且政府缺乏現(xiàn)銀儲備,不能兌現(xiàn),流通立見壅滯。戶部官票和大清寶鈔最初是面向全國推行,但是因?yàn)榘l(fā)行不久就嚴(yán)重貶值,最后流通范圍僅僅局限于京城地區(qū)及周邊省份,在其余各直省基本沒有得到大面積推行。

朝廷不遵守貨幣發(fā)行的原則,一味地加大貨幣發(fā)行量。根據(jù)清代檔案,有學(xué)者不完整統(tǒng)計(jì),戶部銀票歷年(1853~1860年)發(fā)行總數(shù)計(jì)銀9781200兩,截至同治七年三月十九日(1868年4月11日)為止,收回的銀票僅占發(fā)行量的34%,未收回者占66%(計(jì)銀650萬兩),所有流散在民間的銀票概成廢紙;大清寶鈔歷年(1853~1861年)發(fā)行總數(shù)共有2713038串,不包括務(wù)省發(fā)行的“省鈔”。

因?yàn)椴粩酁E發(fā),幣值不斷下降,到咸豐后期,官票、寶鈔在貨幣流通界普遍受到拒絕使用,實(shí)際上已喪失作為貨幣的職能。

同治元年十ー月初七,同治帝下發(fā)諭旨:

“各直省地丁、旗租、關(guān)稅,請一律停收鈔票,捐輸章程。除云南、貴州兩省準(zhǔn)其照常收捐,其余各省報(bào)捐京外文武各員,止準(zhǔn)捐足三班,其分發(fā)指省銀兩,專歸銅局上兌,及各項(xiàng)捐復(fù)人員,一并令其赴京呈交銀兩,尚屬可行。均著照所請辦理?！?/blockquote>

至此,使用近十年之久的戶部官票和大清寶鈔徹底退出流通領(lǐng)域,而大量未回收流落民間的鈔票,被清政府借口逾期而作廢,百姓苦不堪言。