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主要問題

　　1.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。四是監(jiān)管不力。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，“三同時”制度沒有落實。

　　2.小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識淡薄，重視經(jīng)濟發(fā)展指標，忽視生態(tài)環(huán)境保護。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護重要性認識不夠，各項工作責(zé)任還沒有真正落到實處。有的領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認識，盲目引進污染嚴重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴重的污染而不得不停產(chǎn)。

　　3.環(huán)境規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護列入其中，有的即使列入其中，其內(nèi)容大多過于簡單，不具備可操作性和長遠性。有些小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進行。較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設(shè)硬指標，未能與較大范圍的規(guī)劃有機結(jié)合起來。

　　4.環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)。經(jīng)濟比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資，但還遠遠不夠，而經(jīng)濟欠發(fā)達的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有的即使勉強建了，如建起了水廠，也是運轉(zhuǎn)經(jīng)費無依靠，只是開開停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴重滯后。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設(shè)步履維艱。同時，小城鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，是全市環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　對策建議

　　1.加強環(huán)境保護宣傳教育，增強干部群眾的環(huán)保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；廣泛開展增強環(huán)保意識和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動，宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護的方針政策、法律法規(guī)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護列入當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之一，強化小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識。通過定期公開發(fā)布環(huán)保信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護。

　　2.加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實施的監(jiān)督。環(huán)境主管部門要依照國務(wù)院審批的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，制定相應(yīng)的實施辦法，并應(yīng)嚴格按照國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部制定的《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求，敦促各地編制與小城鎮(zhèn)其他專業(yè)規(guī)劃平行的環(huán)境規(guī)劃，并在其他專業(yè)規(guī)劃中有機滲透環(huán)境保護的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，不僅要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點，充分考慮環(huán)境保護設(shè)施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。城鎮(zhèn)重要地段、重要性建筑的規(guī)劃設(shè)計，要進行公開的方案競選并廣泛聽取市民意見。同時，應(yīng)加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行小城鎮(zhèn)“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園）、藍線（江河、湖泊、濕地）管制制度。

　　3.加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子，鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)費問題。

　　4.切實抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護工作。一是切實抓好水環(huán)境保護工作，加強小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)與運營的管理，全面加強水質(zhì)保護，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護的力度。二是加強小城鎮(zhèn)生態(tài)保護的分類指導(dǎo)與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清洗生產(chǎn)，加快工業(yè)進園、村宅進區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。五是特別要抓好江河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設(shè)施，以轉(zhuǎn)變目前普遍存在的建不起、運營難的局面。五是推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)，采用不同的工程措施和非工程措施來加強農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境保護與治理。

　　5.加強小城鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費和工作條件，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護監(jiān)督管理體系。

　　6.加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環(huán)境保護問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。認真執(zhí)行《環(huán)評法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新上污染項目，從源頭上控制污染。對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報批手續(xù)，而先建的項目，一律責(zé)令停止建設(shè)。

　　7.制定小城鎮(zhèn)建設(shè)標準，嚴格獎懲制度。應(yīng)制定出臺綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標準文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標準。堅持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實行區(qū)別對待政策。建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護補助專項基金和獎勵基金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進和保障小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護。楊明生

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