日前，受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦向十三屆全國人大常委會第十次會議作國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。報(bào)告指出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但是也存在發(fā)展質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)要素活力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的問題。
報(bào)告指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體豐富多樣，2018年建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個(gè)、國家農(nóng)業(yè)科技園32個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園148個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)254個(gè)，認(rèn)定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地1096個(gè)。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度較低，僅有28％的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類園區(qū)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，未來將著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)品基地，認(rèn)定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的園區(qū)景點(diǎn)。布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
顯然，各種類型的產(chǎn)業(yè)園是國家促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要依托。園區(qū)薈（ID:chuangyi-icity）對這些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體發(fā)展情況進(jìn)行了梳理。
一
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
2000年，科技部同農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)銀行，啟動(dòng)了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。經(jīng)過十多年的建設(shè)，我國形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展模式多樣的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為加速我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變開辟了一條新途徑。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的消息，截至目前，我國已創(chuàng)建了62個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。據(jù)介紹，62個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園目前形成95個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引了近100家國家級龍頭企業(yè)和近500家省級龍頭企業(yè)入駐，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)人員14.2萬，撬動(dòng)金融社會資金近1800億元，園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.2萬元，比所在縣平均水平高34%。
日前，兩部門向在2018年底首批認(rèn)定的20個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了授牌。這20個(gè)產(chǎn)業(yè)園涉及16個(gè)省份，多個(gè)產(chǎn)業(yè)。
此外，各省還出臺自己的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和政策。截至目前，全國已經(jīng)建成1000多個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級產(chǎn)業(yè)園。
二
國家農(nóng)業(yè)科技園
長期以來，我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率較低，每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果有7000 多項(xiàng)，能夠轉(zhuǎn)化的只有30% - 40%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。
各國都在探索集引進(jìn)、研發(fā)、推廣、產(chǎn)業(yè)集聚的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)科技園即是涌現(xiàn)出的這種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。農(nóng)業(yè)科技園借鑒了國外農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以技術(shù)密集、資金密集和產(chǎn)業(yè)密集為主要特征，以新技術(shù)研發(fā)、示范推廣為主要目的，主要通過政府的政策、土地支持，科研機(jī)構(gòu)技術(shù)支持，企業(yè)和農(nóng)民提供資本和勞動(dòng)力，在科技園內(nèi)將政策、資金、技術(shù)、土地與勞動(dòng)原連接成一個(gè)整體，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和成果，促進(jìn)周圍及地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
國家科技園在農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、示范等方面發(fā)揮了重要作用，其輻射帶動(dòng)能力是科技園的主要功能。
截止目前，我國已公布了8批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)名單，園區(qū)累計(jì)達(dá)到200多個(gè)，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了試點(diǎn)建設(shè)（2001年至2005年）、全面推進(jìn)（2006年至2011年）、創(chuàng)新發(fā)展（2012年至今）三個(gè)階段。
2018年12月，公布的第八批國家農(nóng)業(yè)科技園有32個(gè)。
三
農(nóng)產(chǎn)品加工園
報(bào)告指出，目前國內(nèi)共有農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個(gè)。2018年，在農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于宣傳推介全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型案例的通知》中，對產(chǎn)業(yè)定位明確、產(chǎn)值突破百億、產(chǎn)城深度融合、帶動(dòng)就業(yè)增收成效顯著的11個(gè)“一園一業(yè)”全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型進(jìn)行集中宣傳，推介其做法經(jīng)驗(yàn)，為各地建設(shè)加工園區(qū)提供參考和借鑒。
這些發(fā)展典型主要呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：
1. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。（代表案例：江蘇如皋腸衣城）
2. 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯。（代表案例：河北定興金臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
3. 政策服務(wù)體系完備。（代表案例：江蘇邳州木制品木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園）
四
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園
2018年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單的通知》，公布首批148個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，并于2019年2月?lián)駜?yōu)認(rèn)定了其中100個(gè)單位為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
通知要求繼續(xù)支持示范園發(fā)展，鼓勵(lì)示范園所在縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場)或地市政府，以示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設(shè)施條件。
對示范園用地在年度土地利用計(jì)劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，鼓勵(lì)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地。支持示范園入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，支持入園小微企業(yè)以增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券。
五
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)
2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。經(jīng)縣（市、區(qū)）申請、省級遴選、部級審查，決定批準(zhǔn)北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)等254個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布了關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知，稱將在2019年繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，并對名額控制指標(biāo)做出了分配。其中，山東獲得了全國最多的23個(gè)名額。
公告中說，為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。
建設(shè)內(nèi)容包括5個(gè)方面：一是壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體；三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；四是建立健全體制機(jī)制；五是助力產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。
中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)予以適當(dāng)支持：中央財(cái)政補(bǔ)助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，按照填平補(bǔ)齊的原則，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
隨公告下發(fā)的還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名額控制指標(biāo)。
從表格中可以看到，全國34個(gè)省份或單位共獲得了300個(gè)名額。其中山東作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，獲得了全國最多的23個(gè)名額；四川緊隨其后，獲得了22個(gè)名額；河南名列第三，獲得了21個(gè)名額。
根據(jù)要求，各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門根據(jù)名額控制指標(biāo)，按規(guī)范程序遴選確定后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部推薦擬開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的名單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部對各省推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)組織審查備案。通過審查的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以兩部文件予以公布；未通過審查的，直接取消資格，不再遞補(bǔ)。
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