孟慶蓮
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是重要的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，對(duì)于夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐、傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀文化、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐都具有十分重要的作用。如何加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能？筆者認(rèn)為，要從四個(gè)方面著力。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)，化解資源瓶頸。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，為小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,激發(fā)企業(yè)的主體作用，化解資源環(huán)境等因素的制約。一要搭建平臺(tái)。立足特色小鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的資源優(yōu)勢(shì)，政府要搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和集聚的平臺(tái)，將鄉(xiāng)村和城市的優(yōu)勢(shì)資源和高端要素加以重構(gòu)，形成集聚創(chuàng)新人才洼地和高新產(chǎn)業(yè)高地，在創(chuàng)新集約高效的基礎(chǔ)構(gòu)建新型社區(qū)。二要開(kāi)拓投融資渠道，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目，并積極探索其他形式的合法融資渠道，解決特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)資金不足的問(wèn)題。三要完善配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大輻射區(qū)域。特色小鎮(zhèn)是連接大城市和農(nóng)村不可跨越的重要結(jié)合部分，要通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)周邊配套設(shè)施建設(shè)，提高周邊鄉(xiāng)村的公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的輻射區(qū)域，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
強(qiáng)化政府監(jiān)管，構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)管模式。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、公共服務(wù)配套等多項(xiàng)建設(shè)，要構(gòu)建前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期監(jiān)管“三位一體”的科學(xué)管理模式。一要做好用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高規(guī)劃建設(shè)用地投入強(qiáng)度，嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，提高土地的利用率。二要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，在中期建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持按照“綠色發(fā)展，生態(tài)宜居”的要求，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境。三要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管服務(wù)，以企業(yè)為主導(dǎo)是當(dāng)前和未來(lái)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)主要模式，充分發(fā)揮政府有形手的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理服務(wù)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。
打造獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要有特色產(chǎn)業(yè)支撐，并與旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)相融合，形成高效的產(chǎn)業(yè)集群。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策和科技創(chuàng)新資助等形式，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游及產(chǎn)業(yè)間的壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，從而打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，避免同業(yè)同態(tài)的發(fā)展。二要構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，形成人才、資金、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品與客戶(hù)等多方互動(dòng)開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力，成為人才、資金、技術(shù)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。三要利用互聯(lián)網(wǎng)+，打造信息服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建人才、資金、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)信息平臺(tái)，合理配置優(yōu)化小鎮(zhèn)資源，實(shí)現(xiàn)與外部各資源信息的無(wú)縫對(duì)接。
以人為核心，營(yíng)造創(chuàng)新開(kāi)放、綠色共享的人文環(huán)境。一要突出非遺特色，挖掘文化功能。文化產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，特色小鎮(zhèn)要保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化傳統(tǒng)和文化產(chǎn)業(yè)，展示特色文化基因，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特性和異質(zhì)性。二要推進(jìn)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合發(fā)展，提升社區(qū)智慧功能。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是集成“三生”為一體的綜合功能體，要合理規(guī)劃“三生”空間,完善文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施配套，加強(qiáng)社區(qū)文化、公益性文化的宣傳，提高當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)人員的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)人文與自然生態(tài)的和諧發(fā)展。三要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要營(yíng)造開(kāi)放、創(chuàng)新、綠色、共享的企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)員工、政府、自然環(huán)境、消費(fèi)者及公眾的責(zé)任，將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)文化的核心部分之一。
（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙市基地特約研究員，長(zhǎng)沙市委黨校社會(huì)和文化教研部副主任）
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