中學班團一體化運行對于加強中學團支部建設、提高班級管理科學化水平、推動中學共青團改革攻堅具有重大意義，是全面增強中學共青團先進性的重大舉措。
為深入貫徹落實中央群團工作會議精神，按照《中學共青團改革實施方案》的要求，更好地鞏固中學共青團的基礎性、戰(zhàn)略性、源頭性地位和作用，保持和增強中學共青團政治性、先進性、群眾性，中學團組織需要進一步規(guī)范和加強中學團支部工作，推行班級團支部與班委會一體化運行機制，促進以團支部為核心的班團集體建設。為全面了解中學班團支部工作現(xiàn)狀，研究推進中學班團一體化改革面臨的突出問題，為班團一體化建設提供決策依據(jù)，《中學班團一體化運行模式研究》課題組對全國各地的中學團委書記代表，開展了問卷調(diào)研和專題訪談。在此基礎上，形成以下調(diào)研報告。
為確保調(diào)研的科學性，在設計問卷的過程中設置了團干部的職務配置和教育培訓情況、團支部“三會兩制一課”的落實情況、團支部活動開展成效和班團一體化運行情況四大板塊。累計發(fā)放問卷613份，有效回收率 100%。其中，從學校類別看，高級中學、完全中學、初級中學、九年一貫制初中、中職學校、十二年一貫制學校分占 46.8%、8.16%、23.6%、2.28%、16.3%、0.98%；從地區(qū)分布看，問卷樣本涉及了全國26個省份以及上海、北京、天津、重慶四個直轄市，調(diào)研對象樣本具有廣泛代表性。在綜合分析調(diào)查結(jié)果基礎上，還與廣東省、濟南市、廣州市和北京市朝陽區(qū)的中學團委書記培訓班200多名團委書記進行了專題研討交流。
班團一體化建設工作嚴重滯后。2016年11月，團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中學共青團改革實施方案》?！斗桨浮废掳l(fā)一年多來，參加問卷調(diào)查的學校中，仍有97.55%未開展班團一體化建設工作。探索開展班團一體化運行的學校中沒有形成有效的工作機制占80%，認為本校班團一體化運行不順暢的占60%。
班級團支部組織建設不規(guī)范。主要表現(xiàn)在組織設置不規(guī)范、“三會兩制一課”制度落實不到位、組織生活不正常。97.55%的團支部沒有規(guī)范設置團支部各委員職務；82.87%的支部委員會沒有經(jīng)過支部大會選舉產(chǎn)生，更多沿用班主任指定或個人自薦為主，組織原則不規(guī)范情況嚴重。83.36%的團支部一個學期內(nèi)沒有召開過一次團員大會；86.95%的團支部沒有召開過支部團員大會；64.76%的團支部沒有每年開展團員教育評議和團籍注冊工作；50.08%的團支部一學期沒有開展支部團課；46.66%的團支部沒有開展過支部活動。
團支部工作邊緣化現(xiàn)象突出。99.18%的班級是班委會在班級管理中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，團支部工作被邊緣化，支部工作開展不順暢，學校師生對團組織的認可度不高，團支部在班級中難以發(fā)揮思想引領(lǐng)的核心作用；90.86的團支部沒有宣傳陣地，沒有經(jīng)常性開展宣傳教育；團支部工作開展滯后、功能單一。調(diào)查顯示，團支部開展工作前三位是收繳團費（73.08%）、團員管理（36.75%）、志愿服務（28.05%），對于主題團日活動、團員教育、權(quán)益維護、思想引領(lǐng)等方面缺乏成效。
團干部的素質(zhì)能力和工作成效欠佳。班級團干部是團支部建設的核心力量，班團干部的素質(zhì)能力直接影響團支部建設水平。調(diào)查顯示，49.1%的受訪者認為團干部的政治思想和道德品行一般；48.29%的團干部工作能力一般，11.26%的團干部工作能力較差；只有31.81%的團干部工作成效為優(yōu)秀；71.13%的團支部日常工作開展得一般；團支部開展的活動只有7.34%被評為優(yōu)秀，71.78%的活動都被認為是一般。團干部的工作能力比較低，工作認可度很低，干部們?nèi)鄙俟ぷ鞯臒崆楹统删透小?/p>
學校和基層團委重視程度不夠。在中考、高考的升學任務面前，很多學校對團的工作重視不夠。唯成績、唯升學率的分本位思想占了主導，以學習成績論英雄，以學生成績評績效，嚴重壓縮團的活動時間和空間，嚴重制約了《中學共青團改革實施方案》切實落地，致使改革的浪潮在上級團組織熱火朝天，基層團組織不溫不火，班團一體化改革要么是完全沒有提上日程，要么只是簡單地改變了班團職務設置，沒有結(jié)合實際制定具體實施計劃，推行行之有效的班團一體化運行機制。
團支部日常工作缺少指導。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學校團支部的日常工作不夠規(guī)范，“三會兩制一課”制度落實不到位，團支部沒有發(fā)揮教育團員和服務同學的作用，將權(quán)益服務和團員管理納入團支部日常工作的學校占比較低，團支部活動缺乏“眾創(chuàng)眾籌眾評”意識，普遍存在頻率低、覆蓋面小、影響力弱、“二八現(xiàn)象”等問題。其主要原因在于班級團干部缺少相應的工作指導，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.38%的團干部沒有經(jīng)過學校團委組織的教育培訓，不少團干部不清楚自己的工作職責，不熟悉工作內(nèi)容和流程。加之，學校沒有將對團支部的工作指導納入班主任工作職責，班主任對班級團干部的指導十分欠缺。
班團干部選拔和培訓機制不完善。班團干部選拔工作不嚴謹。許多學校在選拔任用班團干部時，選拔程序不規(guī)范，有82.87%的學校團支部委員會沒有經(jīng)過支部大會選舉產(chǎn)生；其次，對班團干部的培訓不到位。根據(jù)文件要求，中學生團校根據(jù)培訓對象應開設入團積極分子培訓、團學干部培訓、團員培訓等課程。但是目前 81%的中學生團校只開設了入團積極分子培訓，缺乏其他教育培訓課程。團校培訓課程缺少統(tǒng)一規(guī)劃，課程針對性不強，不利于團干部的成長。班主任對團干部的工作缺乏必要的指導和督查，導致團干部的工作處于無序、低效狀態(tài)。
班團一體化推行過程缺乏統(tǒng)籌。班團一體化的目的是使班委會和團支部協(xié)同工作，形成管理合力，更有效地引領(lǐng)青年學生緊密團結(jié)在共青團周圍。班團一體化組織建設不完善，主要的原因是班團一體化推行過程缺乏自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。班團一體化的工作目標與制度、工作方針和措施、干部崗位設置和職能內(nèi)容安排等都是推行班團一體化運行的一攬子工程，學校和基層團委沒有認真解讀文件精神，缺乏統(tǒng)籌指導，沒有分階段分目標有序有效地推進，導致班團一體化運行工作處于停滯或推進緩慢的局面。
班團一體化考評機制不健全。
班團一體化的推行需要學校頂層設計，校團委和學校德育部門統(tǒng)籌協(xié)作，自上而下貫徹落實，制定相關(guān)保障制度，開展探索班主任兼任團支部指導員機制，并給予必要的培訓指導。要把對班級團支部的工作指導納入班主任績效考核和班級量化評比中，發(fā)揮評價機制的導向作用。當前，學校對班主任的崗位職責還不明確、指導培訓不足，是中學班團一體化難以推進的重要原因。
上級團組織加強指導督查。一是加強宣講。宣講對象不僅面對學校團委書記，還應面向?qū)W校黨組織負責同志，宣講的重點之一在于解答和傳達為什么要推行班團一體化，推行班團一體化對校風建設、文化建設、班級管理有哪些積極推動作用，提高學校重視程度，助力班團一體化改革穩(wěn)步推進。二是加強指導。班團一體化在學校是個新鮮事物，很多中學團委書記不清楚如何操作，因此要聚焦關(guān)鍵核心改革舉措，深入調(diào)查研究，形成一套行之有效的班團一體化運行機制，并指導基層學校開展實踐，對實踐中的先進做法進行提煉形成工作案例，為基層提供借鑒和示范。三是加強監(jiān)督。出臺班團一體化成效督導考核標準，將班團一體化制度運行情況納入基層團組織工作匯報規(guī)定項目；將班團一體化改革成效納入學校共青團工作督導和教育督導中，形成整體改革態(tài)勢。
各中學要高度重視抓落實。一是及時學習傳達班團一體化相關(guān)文件，根據(jù)學校實際制定班團一體化實施方案，認真貫徹落實，學校各部門要加強協(xié)作，整體聯(lián)動，強化班團一體化運行保障機制。二是實行班主任兼任團支部指導員制度與班團一體化運行機制同步推進，積極推進優(yōu)秀指導員和優(yōu)秀班主任同級獎勵。三是探索團干部工作能力綜合評價與學生綜合素質(zhì)評價的有效銜接機制。
突出團支部的領(lǐng)導核心地位。以鞏固團支部核心地位、發(fā)揮團支部核心作用為目標，分階段逐步推進班團一體化工作。一是優(yōu)化班團干部職務設置，明確班團干部職責。實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長、團支部委員可兼任班干部，團員班干部可兼任團支部委員。對于新時代的班團干部應該賦予新的職務和職責，以適應工作需要。例如，在團支部可增設權(quán)益委員和志愿服務委員，推進權(quán)益服務和志愿服務工作。二是加強班團干部隊伍建設，發(fā)揮班團干部核心作用。要落實好干部常態(tài)化培訓、建立班團工作制度、明確各崗位職責、理順班團關(guān)系，在探索中不斷加強團支部在班級建設中的核心地位，班級重大事項由團支部牽頭完成，將思想引領(lǐng)融入班級日常，充分發(fā)揮參與管理和模范帶頭作用。三是建立班團干部工作機制。建立校級團學組織對班級團支部工作對口指導職責，構(gòu)建學校德育部門和校團委協(xié)作配合，校級團學組織與班團干部協(xié)同合作，班團干部之間默契配合的工作機制。
加強對班主任和班團干部的培訓指導。班主任是班團一體化機制順利運行的“關(guān)鍵少數(shù)”，要加強對班主任的培訓，努力提高班主任的思想政治素質(zhì)和團工作指導能力；同時，要聚焦重點問題，注重方式方法地具體指導，解決班團一體化運行中遇到的突出問題。班團干部的培訓要以中學團校為主陣地，豐富課程內(nèi)容，分層設置課程類別，有針對性地制定培訓計劃，保證班團干部的培訓時間，做好班團干部培訓檔案，與學生本人綜合素質(zhì)檔案相銜接。做好新任團干部的培訓指導，組織高年級有經(jīng)驗的團干部，以老帶新，發(fā)揮“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)。
創(chuàng)新團支部活動和工作方式方法。充分運用“眾創(chuàng)眾籌眾評”方式，優(yōu)化和創(chuàng)新團支部活動。一是創(chuàng)新團支部活動載體。針對團支部活動吸引力凝聚力不足等現(xiàn)象，需要牢牢把握思想引領(lǐng)的原則，創(chuàng)新團支部活動載體和活動形式，打造團支部品牌活動，建設團支部特色文化。二是充分運用新媒體和信息技術(shù)，拓寬中學共青團宣傳陣地，提高活動的曝光率和參與度；借助計算機技術(shù)提高團支部工作效率，例如：運用“智慧團建”進行團籍管理；通過“志愿中國”平臺開展志愿服務；借助微信進行團課和活動簽到、簽退、評價等。
中學班團一體化運行對于加強中學團支部建設、提高班級管理科學化水平、推動中學共青團改革攻堅具有重大意義，是全面增強中學共青團先進性的重大舉措，需要基層團組織堅持改革創(chuàng)新，加強研究，不斷提高中學班團一體化運行水平。
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