科技企業(yè)孵化器政策得到較好落實(shí)。2008年科技部會(huì)同教育部聯(lián)合認(rèn)定了159家符合條件的科技企業(yè)孵化器和40多家大學(xué)科技園，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和孵化收入營(yíng)業(yè)稅政策。截止到2008年11月，經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器免繳稅收3000多萬元，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家大學(xué)科技園免繳稅收2900多萬元。
推動(dòng)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。截止到2008年底，共有15547家企業(yè)按照新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法通過了審核認(rèn)定，這些企業(yè)將享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率。
促進(jìn)完善轉(zhuǎn)制院所和科研機(jī)構(gòu)的稅收政策?？萍疾繒?huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局共同確認(rèn)了300多家原國(guó)務(wù)院部門屬轉(zhuǎn)制院所、500家國(guó)務(wù)院部門屬科研機(jī)構(gòu)以及400多家省級(jí)轉(zhuǎn)制院所，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始享受到進(jìn)口科研用品免征關(guān)稅政策。“企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提”與“研發(fā)設(shè)備加速折舊”這兩項(xiàng)政策在多數(shù)省市得到落實(shí)。
——存在問題——
優(yōu)惠政策不“普惠”
企業(yè)問卷調(diào)查分析表明，990家企業(yè)中有三分之一的企業(yè)2008年享受到企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；有五分之一的企業(yè)享受到重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
報(bào)告指出，企業(yè)享受政策程度不高存在多種原因。以企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策為例，一是從政策本身看，各地方對(duì)政策條文有不同的解釋和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，帶來操作上的難度，企業(yè)上報(bào)的研發(fā)費(fèi)用只有部分能得到稅務(wù)部門認(rèn)可。二是企業(yè)本身研發(fā)投入不足。問卷調(diào)查表明，990家企業(yè)中有三分之一的企業(yè)減免所得稅額在50萬元以下，反映出目前大部分企業(yè)研發(fā)投入并不高。三是有部分企業(yè)由于享受了其他各類稅收優(yōu)惠政策（如轉(zhuǎn)制院所、東北老工業(yè)基地企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等），而不再同時(shí)享受加計(jì)扣除政策。四是部分企業(yè)由于自身財(cái)務(wù)管理制度不完善而無法享受政策。
2008年12月，隨著國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》，對(duì)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng)的問題得到一定程度解決。但在具體落實(shí)中，部分地方反映，該文件對(duì)享受政策企業(yè)所在領(lǐng)域做了限定，降低了享受政策企業(yè)的覆蓋面，這是值得關(guān)注的問題。
另外，政策之間存在需要加強(qiáng)銜接配套的問題。調(diào)研反映，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中都涉及對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的認(rèn)定工作，應(yīng)當(dāng)有所銜接。山東、天津的一些企業(yè)建議將這兩項(xiàng)工作統(tǒng)一起來，進(jìn)行合并認(rèn)定，以減少執(zhí)行政策的成本，增強(qiáng)政策權(quán)威性。從目前一些省市的實(shí)際操作來看，已享受轉(zhuǎn)制院所、東北老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策的企業(yè)，不能再同時(shí)享受加計(jì)扣除政策。針對(duì)這類情況，一些地方科技管理部門提出，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)自愿選擇適用的政策。
從總體上看，稅收激勵(lì)政策在各地落實(shí)情況不平衡，落實(shí)程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。調(diào)研表明，以長(zhǎng)三角為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，享受加計(jì)扣除政策的企業(yè)覆蓋面約60%，遠(yuǎn)高于西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)企業(yè)的20%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于稅源控制偏緊，會(huì)影響政策的落實(shí)。
金融支持政策：受惠企業(yè)僅占三成
2006—2007年，有關(guān)部門在金融支持方面相繼出臺(tái)了9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。2008年，科技部與銀監(jiān)會(huì)建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工信部發(fā)布了《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》。在政策的引導(dǎo)下，科技與金融部門合作不斷深入，同時(shí)也出現(xiàn)了一批新的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融資源和科技資源良性互動(dòng)格局初步形成，政策的作用逐漸顯現(xiàn)。
——落實(shí)成效——
政府引導(dǎo)建立信用擔(dān)保體系
全國(guó)多數(shù)地方普遍建立了政府部分出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，部分省市通過設(shè)立專項(xiàng)資金等方式對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失給予補(bǔ)償。據(jù)有關(guān)部門對(duì)16個(gè)省市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上述地區(qū)已有擔(dān)保機(jī)構(gòu)1200多家，提供擔(dān)保的中小企業(yè)達(dá)10萬家以上，擔(dān)保金額近5000億元。
一些地方政府還通過資金引導(dǎo)，大力扶持擔(dān)保體系建設(shè)。例如，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、大連五省市和國(guó)家開發(fā)銀行共集資30億元，成立了全國(guó)第一家區(qū)域性的東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司。北京市2008年11月成立了中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，資本金為15億元人民幣，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分險(xiǎn)服務(wù)。遼寧省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償，同時(shí)要求各市設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。廣東省政府設(shè)立了科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提供總額180億元的金融貸款。
拓寬融資渠道扶持創(chuàng)投企業(yè)
全國(guó)多數(shù)省市都設(shè)立了政府部分出資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，或由政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，參與發(fā)起設(shè)立新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開展面向科技型企業(yè)和科技項(xiàng)目投資。天津市成立了全國(guó)規(guī)模最大、總額為20億元的濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，積極為自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、科技型企業(yè)上市發(fā)展募集創(chuàng)業(yè)資金，已為曙光高性能計(jì)算機(jī)項(xiàng)目一次性募集1.2億社會(huì)資本，用于年產(chǎn)50萬臺(tái)高性能計(jì)算機(jī)的產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。浙江省科技廳和省建行簽訂協(xié)議聯(lián)合建立了“支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新金融合作推進(jìn)小組”，省建行三年新增科技貸款300億元。
積極開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)
2008年，科技保險(xiǎn)額達(dá)到1077億元，同比增長(zhǎng)57.23%。北京市已促成52家企業(yè)與四家試點(diǎn)保險(xiǎn)公司簽署了科技保險(xiǎn)協(xié)議，并設(shè)立了1500萬元專項(xiàng)資金，對(duì)參與科技保險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。安徽省擔(dān)保集團(tuán)對(duì)科技廳推薦的科技型企業(yè)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)率下浮，并協(xié)助省內(nèi)外創(chuàng)投資金進(jìn)行投資參股，還將科技保險(xiǎn)費(fèi)用列入“研究開發(fā)費(fèi)用”，享受加計(jì)扣除政策。福建省信保通過短期出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下保單融資服務(wù)，為52家出口企業(yè)提供了約8769萬美元的融資支持。
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