鄖陽龍舟賽
鄖陽鳳凰燈舞
“鄖縣人”頭骨化石遺址
鄖縣九龍瀑風光
鄖縣大豐倉遺址
滄浪山國家森林公園一景
今年，鄖縣確立“文化立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，為今后發(fā)展勾畫出了一幅嶄新藍圖。
關鍵詞
重大意義
文化的發(fā)展繁榮，是全面實施加快發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，是調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。疊加的機遇和豐富的資源，賦予了鄖縣“文化立縣、旅游興縣”歷史使命。縣域經濟實力增強和文化旅游工作的生動實踐，奠定了“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略實施基礎。
關鍵詞
指導思想 基本原則 奮斗目標
指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住南水北調中線工程建設、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設、漢江生態(tài)經濟帶建設、市縣對接發(fā)展等疊加的歷史機遇，以建設中國地方文化名縣、中國旅游產業(yè)強縣為目標，以深化改革、擴大開放為動力，以整合資源、項目建設和責任制落實為抓手，以更新觀念、科學規(guī)劃、環(huán)境整治、招商引智、對外宣傳為重點，著力構建公共文化服務體系，深入發(fā)掘、保護、開發(fā)、發(fā)展鄖陽文化，做大做強文化旅游產業(yè)，打造全縣經濟社會發(fā)展的重要支撐。
基本原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則。堅持全縣一盤棋，統(tǒng)籌考慮、合理布局、整體推進；圍繞重點區(qū)域、重點景區(qū)和關鍵要素、關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先突破、逐步實施。
堅持政府主導、市場運作原則。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。
堅持打造品牌、彰顯特色原則。樹立品牌意識，凸顯鄖縣特色，打造具有鮮明地方文化特征的文化旅游精品。尊重旅游景點建設規(guī)律，力求自然景觀生態(tài)化、人文景觀特色化。
堅持科學開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展原則。加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)保護、開發(fā)、利用，速度、質量、效益相統(tǒng)一。
堅持市縣一體、支撐對接原則。充分發(fā)揮鄖陽文化作為鄂西北主流文化的功能作用，立足特殊區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，把鄖陽文化的滲透交融和文化旅游產業(yè)建設作為加快推進市縣對接發(fā)展的主要抓手和重要支撐。
奮斗目標：到“十二五”末，全縣年接待游客達到400萬人次，文化旅游總收入達到25億元，文化旅游固定資產總投資60億元。建設國家3A級以上景區(qū)（點）8個（其中4A級3個，5A級以上1個），文化遺產保護進入省級名錄10個以上、國家級4個以上。全面形成“兩區(qū)兩園三線”文化旅游格局，基本建成國家級文化生態(tài)保護區(qū)、國家級文物保護研究基地。通過5到10年的努力，將鄖縣建設成為中國中部地區(qū)知名旅游目的地，成為事業(yè)繁榮、產業(yè)發(fā)達、人才薈萃、特色鮮明的中國地方文化名縣和品質出眾、競爭力強、效益顯著的中國旅游產業(yè)強縣。
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七大工程
實施公共文化服務工程。大力推進文化體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位和演出團體改革，加快推進文化建設工程化、品牌化、市場化。以公益性、基本性、便利性、均等性為原則，強化公共文化體育設施的建設、管理和利用，健全完善公共文化服務體系?？茖W制定全縣文化體育設施建設規(guī)劃。規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站、農家書屋、農民健身設施等。整合文化資源，建設社區(qū)文化藝術中心。緊抓國家、省、市“十二五”期間關于文化建設的項目建設機遇，積極爭取一批文化建設項目，加快推進縣博物館、圖書館、群藝館、鄖陽大劇院等重要文化陣地建設。積極開展送文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動，著力培育和打造群眾文化活動品牌。整合縣體校、體育館等資源，建設全民健身活動培訓服務中心。
實施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，著力打造以人類發(fā)祥地、中國通史文化為核心，以漢江文化、民俗文化、撫治文化等為重點的鄖陽文化品牌，把鄖陽文化推向全省全國。策劃創(chuàng)作反映鄖陽文化特色的電影、歌曲、紀錄片和《鄖陽文庫》等文藝精品。建設鄖陽文化主題公園、長嶺新區(qū)漢江公園、鄖府樓等一批城市文化亮點工程。著力打造青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、“鄖縣人”遺址園、中國通史文化城、鄖陽島漢江生態(tài)文化旅游區(qū)、市郊型生態(tài)農業(yè)觀光示范區(qū)等一批旅游品牌和漢江水體旅游、文化考古旅游、生態(tài)觀光旅游、紅色旅游等精品線路。打造調水源頭龍舟節(jié)、櫻桃節(jié)、柑橘節(jié)等一批民間節(jié)慶文化品牌。制定和實施精品創(chuàng)作規(guī)劃和年度計劃，建立文藝創(chuàng)作資源目錄和重點文藝作品項目庫。建立重點作品論證、投入、評估、獎勵機制，探索建立以獎代投、以獎代補機制。
實施文化遺產保護工程。加強文化遺產保護，積極創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護區(qū)，申報國家文化遺產大縣、國家文物保護研究基地。爭取國家、省、市支持鄖陽博物館、農耕文化博物館建設。建立鄖陽文化研究會，挖掘、搜集、整理、推介鄖陽文化。探索以鄖陽文化核心內容命名主建筑、主街道。編印有關鄖陽文化的簡易資料進機關、進校園、進農村、進社區(qū)，加大“鄖縣人”遺址園、“遼瓦店子遺址”等遺址的保護利用力度，爭取“鄖縣人”及早進入教科書。嚴格保護涂家大院、洞青溝何氏莊園等一批代表鄂西北原生態(tài)文化的遺址。繼續(xù)做好南水北調淹沒區(qū)文物保護搶救性工作。積極申報全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位。加大非物質文化遺產項目的挖掘、整理、保護和開發(fā)力度，制訂保護傳承發(fā)展非物質文化遺產的實施細則。
實施產業(yè)龍頭培育工程。進一步出臺優(yōu)惠政策，放寬市場準入限制，完善可持續(xù)發(fā)展機制，鼓勵、支持和引導社會各類資本以不同形式投資文化旅游產業(yè)，按照提升品位、擴大規(guī)模、培育龍頭、做大做強的要求，大力發(fā)展文化旅游企業(yè)，不斷培育壯大市場主體。強化服務意識，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力支持太極湖集團、湖北華袤旅游開發(fā)公司等一批文化旅游龍頭企業(yè)。持續(xù)開展國家A級景區(qū)創(chuàng)建活動，加快推進景區(qū)提檔升級。拓寬產業(yè)領域，延伸產業(yè)鏈條，大力開發(fā)米黃玉、綠松石等文化旅游商品和各類配套服務行業(yè)，推動文化旅游產業(yè)跨越式發(fā)展。
實施產業(yè)融合發(fā)展工程。牢固樹立時時處處皆文化、行行業(yè)業(yè)皆旅游的發(fā)展理念，加快推進文化旅游產業(yè)與農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批文化旅游名鎮(zhèn)名村，大力支持農家樂、生態(tài)農莊建設，帶動農民就業(yè)和農特產品銷售，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級和新農村建設，深入開展農家樂星級創(chuàng)建，不斷提升服務質量和水平；加快推進文化旅游產業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)旅游，推動生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)發(fā)展；圍繞旅游業(yè)吃、住、行、游、購、娛六大要素，把旅游產業(yè)與第三產業(yè)中其他產業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產業(yè)對交通、通信、會展等的拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業(yè)的促進作用，打造一批產業(yè)亮點。
實施景區(qū)安全暢通工程。把“兩區(qū)兩園三線”道路交通和鄖陽港建設作為交通工作重點，優(yōu)先安排。加快推進環(huán)縣城規(guī)劃區(qū)一級路、柳青路、鄖白路、太紅路、柳五路、南三路、桂江路、生態(tài)農業(yè)觀光示范區(qū)循環(huán)路等道路的改造升級，不斷提高公路等級和運行質量。根據各景區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)化客運線路，及時開通旅游專線。保障各景區(qū)（點）電信、廣電網絡、供水、供電等基礎設施配套和通訊信號全覆蓋。加強景區(qū)規(guī)范化建設和管理，確保游客生命財產安全。加快推進游客服務中心、停車場、文化旅游信息數(shù)據庫建設，實現(xiàn)信息咨詢、線路安排、票務服務、產品展示、商品交易一體化。
實施文旅人才培養(yǎng)工程。圍繞文化旅游產業(yè)發(fā)展，制訂文旅人才培養(yǎng)計劃。加強與高校的合作力度，圍繞急需人才，實行定向式、訂單式培養(yǎng)。制訂文化旅游人才引進計劃和優(yōu)惠政策，建立靈活多樣的人才使用機制。定期舉辦文化旅游人才培訓班，提高從業(yè)人員素質。建立文化旅游人才信息庫，挖掘培養(yǎng)一批有一定知名度的文藝家、文化經紀人、民間藝術傳人、鄉(xiāng)土藝術家、導游等。對文旅專業(yè)人才、民間老藝人、文化傳承人等要建立保護、激勵機制。整合文化旅游人才資源，形成專業(yè)團隊，服務產業(yè)發(fā)展。
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政策措施
加強規(guī)劃引領。強化規(guī)劃引領作用，高質量、高品位編制和修訂完善有關文化建設和文化旅游產業(yè)發(fā)展的各項規(guī)劃。認真貫徹落實《鄖縣生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。注重規(guī)劃的嚴肅性，加強規(guī)劃的監(jiān)督實施，嚴禁景點隨意建設。創(chuàng)新機制體制，促進文化旅游規(guī)劃與“一江二橋三鎮(zhèn)”城市格局構建、移民內安、新農村建設、“一區(qū)兩帶”綜合開發(fā)、庫岸治理等重大戰(zhàn)略、重要思路和重大項目的緊密銜接。
突出項目建設。圍繞“兩區(qū)兩園三線”布局，依托鄂西生態(tài)文化旅游圈、漢江生態(tài)經濟帶建設，加大項目的策劃、儲備和申報力度。加快推進青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、鄖陽島漢江生態(tài)文化旅游區(qū)、市郊型生態(tài)農業(yè)觀光旅游示范區(qū)、“鄖縣人”和遼瓦店子等遺址園、韓家洲鄖陽民俗文化風情園、漢江水體旅游觀光、虎嘯灘、龍吟峽、九龍瀑等重點項目建設。認真做好湖北省旅游名村名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。爭取國家、省、市對全民健身中心等項目的扶持。建立重大建設項目專班負責制，實行“保姆”式服務。
拓展投融資渠道。加大政府對文化旅游事業(yè)和產業(yè)基礎設施建設的投入力度。以優(yōu)化環(huán)境、招商引資為重點，依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，抓好宣傳推介、招商引資和跟蹤服務，吸引知名企業(yè)到鄖縣投資開發(fā)文化旅游資源，增強產業(yè)發(fā)展后勁，壯大產業(yè)規(guī)模。搭建鄖陽文化旅游開發(fā)投融資平臺，整合文化旅游資產，通過政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多種形式，積極引導社會資本、經營要素向文化旅游重點項目和重要區(qū)域集中。實行財政貼息，積極推進銀企聯(lián)姻發(fā)展。
加大政策支持。由縣財政和住建部門負責，從城市住房開發(fā)投資建筑成本中征收1%，建立專戶，用于社區(qū)公共文化設施建設；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化體育服務經費按每人不低于0.5元的標準納入年度財政預算；設立文化旅游發(fā)展專項基金，資金注入不低于當年地方財政一般預算收入（不含耕地占用稅）的1.5%。制定公共文化基礎設施建設和文化園區(qū)用地政策，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。比照工業(yè)企業(yè)，制定文化旅游企業(yè)在土地征用、折遷補償、證照辦理及用水、用電和用氣等方面的優(yōu)惠政策。對開發(fā)、生產經營鄖縣地方特色旅游產品的專業(yè)企業(yè)（工商業(yè)），免收行政規(guī)費，地方一般預算收入可實行先征后返。
強化宣傳推介。定期舉辦鄖縣文化旅游主題活動，積極組團參加國內外文化旅游展銷活動。強化縣內媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區(qū)旅游廣告宣傳，加大在國家、省、市級主流媒體的宣傳促銷力度。積極探索重點景區(qū)、鄖陽文化實行名人代言、評選形象大使等做法。編制鄖縣文化旅游線路圖。組建小型演出團體，實行縣內縣外長期巡回展演，不斷擴大鄖陽文化的影響力，提高鄖縣文化旅游資源的知名度。
規(guī)范行業(yè)管理。順應文化旅游市場發(fā)展新形勢，進一步規(guī)范文化旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經營和服務行為，完善投訴機制，保護消費者和經營者的合法權益，努力營造良好的文化旅游市場環(huán)境。切實加強對現(xiàn)有文化旅游企業(yè)管理人員和員工的培訓，提升全縣文化旅游業(yè)服務質量和管理水平。
擴大交流協(xié)作。建立相關部門、景區(qū)、旅行社等單位參與的文化旅游工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)作配合，促進共同發(fā)展。進一步加強與西安、南陽、襄陽、神農架、武當山等周邊重點城市、重點旅游景區(qū)的協(xié)作，形成與外地大旅行社的深度合作，構建以三省結合部為中心的客源市場網絡。
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組織領導
加強組織領導。著力構建黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作與經濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設一同研究部署、一同組織實施?？h文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組具體負責“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略的實施。各級各部門要根據總體要求，完善工作機制，確定工作方案，加大工作推進力度。
凝聚發(fā)展合力。全縣各級各部門要深刻認識實施“文化立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略的重要性、必要性和時代特征，正確把握社會效益與經濟效益的辯證關系，進一步解放思想、統(tǒng)一認識、更新觀念、堅定信心、積極參與。要強化責任意識，依據各自職能，出臺配套政策，切實為文化旅游的發(fā)展提供資金、政策、人才、管理、市場等方面的強力支持。要加強協(xié)作配合，精簡辦事環(huán)節(jié)，實行特事特辦，不斷創(chuàng)新更加優(yōu)質高效的服務方式。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明企業(yè)等文明創(chuàng)建主題活動，全面提升廣大群眾科學文化素質和思想道德境界，樹立現(xiàn)代科學理性精神、人文精神和民主法制精神。加強社會治安綜合治理，營造公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，持續(xù)提升文明鄖縣、和諧鄖縣的影響力和吸引力，促進文化旅游快速發(fā)展。加大宣傳力度，進一步形成社會各界理解、關心、支持、參與鄖縣文化旅游發(fā)展的濃厚氛圍。
規(guī)范資金管理。進一步加強文化旅游專項經費的管理，制定專項經費使用管理辦法，完善程序、規(guī)范管理，編制年度開支計劃，建立項目論證審批制度和績效評估制度?？h財政、審計、監(jiān)察等部門要加大對專項經費使用情況的監(jiān)管力度。進一步完善文化旅游產業(yè)發(fā)展獎勵政策，充分發(fā)揮專項基金的“杠桿”作用。
加強監(jiān)督考核?？茖W建立文化旅游工作統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計方法，建立目標責任制，制定目標考核細則，把文化旅游工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的年度目標考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。進一步修訂完善對重點項目建設、重點文化旅游企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的獎勵政策，建立健全激勵機制，對在文化旅游工作中貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵
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