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前不久，江西省某縣紀(jì)委對縣林業(yè)局一起擅自改變林地用途行政處罰案件執(zhí)行情況進行了問責(zé)，縣城所在地林業(yè)工作站站長吳某某因?qū)嵤┥米愿淖兞值赜猛拘姓幜P不完整，致使違章建筑發(fā)生，構(gòu)成失職違紀(jì)，給予黨內(nèi)警告處分；縣林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作督促不到位，給予戒勉談話。處理結(jié)果出來后，在該縣林業(yè)系統(tǒng)引起了巨大的反響。
【基本案情】
2015年初，縣城所在地林業(yè)工作站在日常巡查中發(fā)現(xiàn)該縣女兒田居委會村民張某某在省道317朱壇埠加油站后挖山，開挖山體130平方米，縣林業(yè)局依法對張某某進行了行政處罰，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每平方米30元的罰款共計3900元。
2016年底，縣城區(qū)控違領(lǐng)導(dǎo)小組接到舉報稱，張某某在開挖的山體處建起了三層的違章建筑。為此，縣紀(jì)委介入調(diào)查，調(diào)查認(rèn)定林業(yè)部門行政處罰罰款執(zhí)行完畢，但責(zé)令限期恢復(fù)原狀沒有執(zhí)行，行政處罰不完整，構(gòu)成失職違紀(jì)。
【思考與警示】
一、擅自改變林地用途行政處罰要完整。《森林法實施條例》第四十三條規(guī)定：未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門限期恢復(fù)原狀，并處非法改變林地用途10元至30元的罰款。根據(jù)這一規(guī)定，對擅自改變用途的林地，限期恢復(fù)原狀是主責(zé)，罰款是副責(zé)。該案中，只執(zhí)行了副責(zé)，沒執(zhí)行主責(zé)，行政處罰不完整。紀(jì)檢部門在案件辦理過程中認(rèn)為行政處罰的主責(zé)沒執(zhí)行是造成違章建筑發(fā)生的重要原因，所以依規(guī)對林業(yè)部門相關(guān)責(zé)任人進行了問責(zé)。
二、限期恢復(fù)原狀的行政處罰實施要規(guī)范。《森林法實施條例》第四十三條規(guī)定的擅自改變林地用途的處罰是一個完整條款，在實施處罰時要完整規(guī)范，不能有取有舍、避難就易。
1、擅自改變林地用途行政處罰決定書書寫要規(guī)范。有些處罰決定書把罰款副責(zé)寫在前面，限期恢復(fù)原狀的主責(zé)寫在后面；有些只有罰款副責(zé)，沒有限期恢復(fù)原狀的主責(zé)；有些主責(zé)只是簡單地套用“限期恢復(fù)原狀”的法律條文，沒有具體的期限，限期成了“遙遙無期”。
2、限期恢復(fù)原狀行政處罰要規(guī)范實施。擅自改變林地用途行政處罰時，不能只執(zhí)行副責(zé)（罰款），而對主責(zé)（限期恢復(fù)原狀）不管不問。目前，在江西山區(qū)林業(yè)縣擅自改變林地用途限期恢復(fù)原狀行政處罰基本都沒有執(zhí)行，究其原因，有的說在南方地區(qū)山高坡陡，破壞后恢復(fù)原狀不可能；有人說改變林地用途后建筑物的拆除林業(yè)部門沒有執(zhí)法權(quán)，根本執(zhí)行不了。但林業(yè)部門在實施擅自改變林地用途行政處罰時不能因為難執(zhí)行而忽視了行政處罰的完整規(guī)范，對逾期不履行限期恢復(fù)原狀的，應(yīng)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
【實踐探索】
問責(zé)事件出來后，縣林業(yè)局對全縣林業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)行進行了集中自查與檢查。經(jīng)與縣紀(jì)委、檢察院、法院、財政、銀行等部門溝通協(xié)調(diào)，對擅自改變林地用途限期恢復(fù)原狀行政處罰的執(zhí)行進行了規(guī)范，實行“限期恢復(fù)原狀保證金制”。
具體的做法是：擅自改變林地用途行政案件發(fā)生后，由專業(yè)部門對破壞的林地恢復(fù)原狀費用進行評估，作出行政處罰時，違法者到銀行開設(shè)限期恢復(fù)原狀保證金賬戶，并將專業(yè)部門測算的恢復(fù)原狀金額存入賬戶，存折由林業(yè)部門保管，密碼由違法人掌握。待違法者完成恢復(fù)原狀行為并經(jīng)林業(yè)部門驗收后，林業(yè)部門將存折交還違法者。若違法者在規(guī)定的期限內(nèi)不履行又不向法院提起訴訟的，林業(yè)部門將向法院申請強制執(zhí)行，由林業(yè)部門代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者支付。
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