2018年以來山東省新建的206個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有114個(gè)存在違規(guī)行為。其中濟(jì)寧市、泰安市分別違規(guī)建成焦化產(chǎn)能260萬噸/年、400萬噸/年；東營(yíng)市列入清單管理的19個(gè)地方煉油項(xiàng)目均為違規(guī)備案建設(shè)，涉及產(chǎn)能6040萬噸/年；清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬噸/年，東辰控股集團(tuán)有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能……
中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日向山東省委、省政府反饋的督察情況，暴露了當(dāng)前我國(guó)石化行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所面臨的諸多問題。
事實(shí)上，為了扭轉(zhuǎn)我國(guó)低端石化產(chǎn)能長(zhǎng)期過剩局面，早在2015年，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，對(duì)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了總體部署，并設(shè)定了新建項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)要求。
近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《方案》），也再次強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序推進(jìn)煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)”。
據(jù)介紹，《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》印發(fā)以來，在一批骨干企業(yè)和大型石化基地（園區(qū)）改造升級(jí)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加快的同時(shí)，大連長(zhǎng)興島、浙江舟山、福建古雷、江蘇連云港等一批新的基地集中建設(shè)、投產(chǎn)。我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力，隨之明顯提升。
來自中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2021年底，全國(guó)煉油產(chǎn)能達(dá)8.93億噸/年，較2020年凈增1140萬噸/年。根據(jù)預(yù)測(cè)，綜合考慮現(xiàn)有規(guī)劃與落后產(chǎn)能淘汰，預(yù)計(jì)我國(guó)煉油能力將在2025年達(dá)到9.8億噸/年的峰值。
“現(xiàn)在國(guó)家的石化項(xiàng)目建設(shè)主要是按照石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案來實(shí)施的，淘汰落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)大型煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級(jí)工程師王敏指出，“因?yàn)闊捇惑w化需要的原料量比較多，煉出的產(chǎn)品一部分為燃料，一部分為化工原料，煉油能力太小的話，不足以支撐化工的發(fā)展。所以要走大型煉化一體化的道路?！?/p>
多位受訪專家對(duì)記者表示，雖然我國(guó)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的規(guī)劃布局和指標(biāo)要求，但在實(shí)際操作過程中，仍存在一些違規(guī)建設(shè)擴(kuò)產(chǎn)現(xiàn)象，這也進(jìn)一步加劇了低端產(chǎn)能過剩局面。
例如，督察組指出，山東省工信廳“既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實(shí)”。
對(duì)此，王敏表示：“國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)大方向的管控，但各地在實(shí)際落實(shí)和推進(jìn)過程中，可能會(huì)有一定的變化。石化產(chǎn)業(yè)投資大，產(chǎn)值也大，地方可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，有一些投資的沖動(dòng)。這種情況是與大型煉化一體化發(fā)展方向相悖的，需要逐漸避免和規(guī)范。今后行業(yè)面臨的環(huán)保、能耗尤其是碳排放壓力加大，這些倒逼機(jī)制可能在規(guī)范行業(yè)發(fā)展上更能起到作用。”
上述不愿具名的專家也表示：“這些落后、違規(guī)產(chǎn)能的存在，在一定程度上影響了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。尤其是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，對(duì)行業(yè)整體的公平、健康發(fā)展無疑是一種傷害。”
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅向升曾在會(huì)議上指出，石化行業(yè)要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)實(shí)施的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，尤其是重點(diǎn)組織實(shí)施好“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)”，優(yōu)化石化化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，有效化解結(jié)構(gòu)性過剩矛盾。
傅向升表示：“我國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)艱巨，尤其是碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)確定以后，能源轉(zhuǎn)型就更為迫切。而新能源的創(chuàng)新與發(fā)展離不開化工新材料和功能化學(xué)品，比如風(fēng)電用高性能碳纖維復(fù)合材料、高端環(huán)氧樹脂膠等，光伏發(fā)電用高端膜材料、高純多晶硅以及密封、絕緣材料等，還有目前差距比較大的儲(chǔ)能技術(shù)與材料等，這些都是未來石化行業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>
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